具体建设事宜不需柳湘莲操心，保证资金供给就行，他也没闲下来，带人调查周边草荡情况。其实沿海草荡地面积十分可观，从北往南，全国超过上千万亩，而且很多地方因水文条件变化（滩涂向海洋扩展），土壤状况已经变得适合耕种区，或者只需兴修水利、稍作改良即可。
实际上近百年来的确有大量草荡地被开垦，但其中很大一部分是豪强所占用，既令贫民无所衣食，又偷逃税款，害国害民，只利其私。
柳湘莲如果想要深入改革，面临的阻力不下于清理盐场。不过他的目的在于尽可能增加耕地，增产粮食，没有为了公平正义将豪强赶尽杀绝的念头，谁种粮不是种呢？不可能他一个人把所有事情都做了。现在单是盐场官地便足够他施展。
所以在建设盐场的同时，他也划拨了部分官地用于屯田建设。这事儿耽搁不得，随着人口增加，粮食需求大增，不能全靠从外购买，至少能保证本地供应。
与盐场相较，屯田同样需要不小的投入，至少需为农户提供半年多的口粮，并提供农具、种子和耕牛等生产资料。
柳湘莲采用的仍是贷款模式，利息极低，本息逐年扣除。
随着各项建设的推进，芦台场人烟日渐增多，昔日荒凉的沿海迅速繁荣起来。同时也出现了新问题，所需工具和物料越来越多，只靠小商小贩贸易不能充足供应。尤其是建设防范海潮的堤坝需要大量石料，运输成本高昂。
这让柳湘莲想到某样东西——水泥！水泥最大的难题倒不是烧制，就凭中国烧制瓷器和炼铁的技术，温度问题容易解决，但碾碎原料这项工序太过耗费人工，会导致成本大增、产量受限。
能不能动用水力？柳湘莲暗自思索。
看着地图，他的目光向周围移动，最终停在北方——永平府！
顺天府之西北是永平府，也即后世唐山市和秦皇岛市的部分地区，此时相对而言地广人稀。当地各类资源十分丰富。
不说其他，只提开滦煤矿、唐山钢铁，便无人不知了。而且当地有滦河等几条河流，落差也大，水利资源丰富，又连接渤海，运输不能问题。
柳湘莲决定让工匠试着制作水泥，他们欠缺的只是方向性的指点，论起实操能力，绝对是这个时代的巅峰。
这件事不急，永平府沿海也有几家盐场，正好可借着巡盐的名义过去。
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