公孙瓒带张飞，颜良，文丑离开后，刘备一心扎在涿郡的政务上。一系列举措开始发布施实，全郡上下再次进入了沸腾中。
这次与之前的沸腾略有不同，之前的事件仅限于涿郡的上层社会。那怕是血淋淋的骇人事件，也与下层的黎庶关系不大。而这次发布的政令不同，与广大民众关系密切。所以说这次反应反响最大的是人数最多的劳动人民。
刘备所发的政令第一条便是免郡涿所有民众的赋税三年。第二条是受理所有案件，无论涉及任何人，郡府皆受理。第三条是允许任何人经商，只需在郡府进行登记即可。
民众最关心和最欢欣的是第一条，免赋税三年啊！最少这三年的基本温饱得到了保证。不是说这涿郡的赋税特重，而是人们的产出太低。
相对而言，涿郡因为刘备的存在，比幽州其他地区生活水平高多了。尤其是公孙瓒当涿县县令期间，出自刘备之手的政令在全郡得到了推广。涿郡就没有发生饿死人的事。
而有心人关注的是第二，三条。第二条明摆着刘备准备和涿郡的大小地主强豪清算到底。无论是欺压民众还是吞并土地，或蓄养私奴，都得吐出来。
刘备要的是名正言顺的理由，或者说借口。会有吗？绝对会有！那怕民间不敢声张，刘备手下有的是人弄出来。别以为刘备这几年什么都没做，最少涿郡以至幽州的情况门儿清。
第三条算是一种尝试，由郡守发出经商令是有点离经叛道。不过在绝对的权力下，这都不是问题。主要的是响应的人和程度。
刘备本想把陈，吴两家名下的良田土地一分了之，考虑到土改实在有点太过敏感，还是把涿郡经营成一块铁板再说。
其实刘备等的还是个时机，黄巾之乱还不够，最少也得董卓入洛阳之后。那时再匀田，办学，组建商会，造纸印书，提纯粗盐等都可提上日程。
现在呢，还是慢慢来才好！免免税，让人们生活无忧。促进商业成形，让人们生活更好。利用办案等玩死涿郡大小世家再说。
有陈，吴两家的下场可鉴，刘备的政令得到了良好的施行。人们在免税三年的鼓舞下，也尝试把自家一些余存的粮食进行买卖，其中最多的方式还是以物易物，只有少量的金钱交换。
人们是勤劳勇敢的，更是聪明灵俐的。在尝过交换过程中的甜头，交换的东西变多，规模在扩大，金额在变大。村与村，县与县之间都形成了或大或小的交易场地。
也有人实在蒙冤不浅，亦开始来郡府击鼓鸣冤。在当事人言之凿凿之下，刘备施展了铁血手段，在事实无误之下，罪犯得到了应有的下场。
有人证明郡府所言不虚，应者自然如云。有一段时间内刘备和田丰都忙于查案之中。也许说有人命案中死者已已，但是害人者得到制裁，也足慰民众。
在民冤民怨得到抒发和渲泄的同时，刘备得到了民众所自内心的拥护。更重要的是涿郡大小世家的生存空间日益狭小，小到不少世家已经名存实亡。实在是刘备处罚有点重，重到倾家荡产才行。
这些说起来容易，做起来却很难还费时。从刘备回楼桑村已经又是好几个月时间过去了。
这日，刘备正端坐于郡府府衙堂上，静等人们来伸冤什么的。不料却等来了气喘吁吁的田丰。
“张宝死了，张梁败了，张角怒了，即将决战广宗！”田丰一边小跑，一边摇着由情报人员传来的最新情报叫道：“黄巾军前途不妙矣！”
刘备一听，真想吐槽这时代讯息的传播速度。这比蜗牛快得了多少？这么多重大的事件和重要的情报这时才到，还挨一块儿来。刘备可是花了不少人力财力打造情报网的。
应该说刘备也想岔了，实在是战事瞬息万变，让人应接不暇。或者说皇甫嵩太过于犀利，一举把战事从青豫徐兖等州压到了冀州广宗进行决战。
“元皓先生别急，怎么一下子张宝就死啦，张梁就败啦，张角又怎么怒啦，决战广宗又怎么回事？慢慢说来！”刘备招呼田丰坐下再说。
“公子早就断言黄巾必败，我还说最少也得打几年才行。现在看来今年黄巾之乱就会被平定！”田丰喘了口粗气说：“张宝部在陈国武平城下被皇甫嵩率队奇袭，张宝本人也被孙坚将军一刀枭首，余部全部被坑杀！”
“全部坑杀？”刘备面露惊色一下子站了起来，呆立半响，才拍案惊呼：“十余万大汉子民，皇甫嵩这匹夫如何下得了手？元皓先生，人命真的贱如斯？”
刘备自穿越以来见过不少人间惨状。尤其在游历天下这几年，除了传说中的易子而食没亲眼见过，其余的多少都见过。就算是这样，也不敢想象把十万活人坑杀的情景！这是人干的事？
“公子！”田丰叫了一声，思考了好一阵才说：“牧守一方这句话公子应该知道吧？公子眼中代表天下的天下人，在有的人眼中不过是被圈养的，绝对不能称之为人！”
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