至于牛禄制度，则是满人的独创。一个牛禄就是一个村寨，平时耕猎，战时打仗。牛禄里的人都有亲情、血缘关系，战时可以互相救援，战斗力较强。
军政府当然不会派民兵连去冲锋陷阵，民兵连也自然跟牛禄制度毫无关系。
关于民兵连，杨烜同样主持制订了一本《民兵连刍议》，简要论述了民兵连建设问题。
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培训班人手一本。
军政大员们已经翻阅过这本小册子，听杨烜现场解答，又加深了理解，有了新的领悟。
有人已经学会使用铅笔，便在一旁做起笔记。有人习惯用毛笔，使用便携的笔墨，在纸张上书写绳头小楷。
杨烜继续说道：“在村一级建立民兵连，主要有三层考虑。
“第一，要建强基层政权。民兵连不属于政权组织，但接受乡政府的津贴、指导。乡政府要落实上级政策，将通过民兵连执行，不必像以前那样求助于乡绅。
“我们实行均田免赋，把地主的土地分给农民。从此之后，农民在经济上实现了独立，盘踞在农民头上两千多年的绅权、族权、土司霸权都将灰飞烟灭。
“但农民要想在政治上实现独立，要想摆脱农民头上的族长、地主、米饭主、土司等各种势力，就要靠民兵连了。
“因此，民兵连将代表农民，将为农民作主，是一村所有贫民的靠山、娘家。农民遇到问题，大问题可以求助于军政府、黑旗军，小问题可以直接向民兵连求助，不必再求助于地主、族长、米饭主、土司等人。
“第二，要保卫均田运动胜利成果。这也是农民的愿望。好不容易分得了土地，地主反扑怎么办？土司反扑怎么办？民兵连可以站出来，成为广大贫民的后盾。
“我们黑旗军人数有限，不可能面面俱到，保护到每个村落。日后发生战事，黑旗军出境迎战，民兵连就要顶出来，一要保卫家乡，二要为黑旗军输送新兵，三要组织人手支援前线。
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“第三，要帮助农民生产互助。必须承认的是，广西农村是贫困的，农业生产资料是匮乏的。我们把地主的土地平分给农民，却并不能把农业生产资料平分掉。
“譬如耕牛，香谷村全村就这么几十头牛，却有三百多户人家，怎么分？民兵连先掌握耕牛，耕种时统一调配。哪家缺少劳动力，民兵连也可以组织人手帮忙耕种。
“放远了看，我们军政府还要兴办工商业。譬如，现在外国已经开始使用火柴生火。我们可以引进火柴生产技术，请民兵连帮忙组织农村妇女，糊制火柴盒。
“还有棉纺织业，现在外国都流行使用蒸汽机纺纱织布。我们当然不能一口吃成胖子，一下子就学西方搞大机器工业。
“但我们可以发展手工业呀。乡里可以先试办个纺织厂，暂时无需购买机器，先统一采购棉花，再分配到各个民兵连。民兵连再组织农村妇女，在家踩传统纺织机……”
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