杨烜回到南宁，立即返回总司令部，召集执行委员会成员开会，讨论当前局势。执行委员会共有三人，即杨烜、冯可钦、薛昊。
另外，军政府总参议杨国琛、水师司令罗大纲、陆师参谋长陈虹、水师参谋长陆雨晨亦得莅临会议。
总参谋长冯可钦首先介绍了当前形势：一、敌情。
广州将军穆特恩共纠集了两万兵勇，主力沿郁江两岸进攻南宁府。黑旗军以步兵四团为主力，以石达开为前线统帅，配以水师，都归石达开节制，共有四千余人，在横州抵御清军。
奉杨烜命令，石达开已经弃守瓦塘渡、木梓墟，全面退出贵县，以横州东北的大滩为防御前沿。
水师一支队亦在郁江沿线袭扰清军，使清军不敢大胆西进。清军运粮船只屡被黑旗军击毁，只得上陆运输粮草，苦不堪言。
除此之外，军政府占领区外围，包括南宁府北侧的昆仑关（靠近浔州府宾州）、新宁州东南侧那晓（靠近广东廉州府钦州），亦受到清军的攻击。
但清军战力不强，石达开以四千人挡住穆特恩部清军两万人。昆仑关、那晓处的黑旗军守军，亦凭险据守，以少量兵力抵挡清军优势兵力。
总体上，几路清军都未能突破黑旗军防线。
二、我情。
步兵二团即将完成均田免赋任务，可抽出两千兵力参战。
步兵一团、三团仍在进行均田免赋工作，一时间无法参战。
步兵四团正在抵抗清军，所部均田工作改由步兵三团承担。
水师方面，一支队正在横州前线，支持石达开抵御清军。二、三支队正在全力建设水师基地，配合军政府发展工商业。
三、其他。
(一)军政府统治区西侧，为镇安府、思恩府、泗城府，皆为土司故地。三府境内民变四起，官军无力镇压，只得请土司办理团练。
以上三府，不时有农民前来请愿，乞求黑旗军出兵占领三府。但黑旗军正在忙于均田免赋，穆特恩又从东面攻来，暂时无力占领以上三府。
(二)军政府统治南侧，为越南北圻地区。阮朝派重臣阮登楷镇守北圻，阮登楷虽然精明强干，却已年迈，精力不济。
越北同样民变四起，天地会割据一方。局势逐渐失控，阮登楷只能勉强维持。
(三)受太平军、黑旗军的鼓舞，两广天地会再次活跃起来。特别是广东的天地会,因穆特恩把广东清军带入广西，广东天地会在粤北、粤东地区起义频繁。
基于以上形势，冯可钦建议先集中步兵二团、四团，配以水师，先打垮穆特恩的两万清军。之后，再按照原定计划，南取越北，东取廉州，扩大根据地，获得出海口。
早在广东时，杨烜便定下了先取南宁，再取廉州、越北的计划。当初，黑旗军尚不强大。杨烜初定这个计划时，显得颇为大胆。
如今斗转星移，黑旗军今非昔比，再执行这个计划，就显得有些保守了。所以，当冯可钦提出这个建议时，罗大纲直言反对。
罗大纲是水师司令，作战剽悍，此刻便议论道：“总参谋长的建议虽然稳妥，却未免有些高估了清军。诸君且看，太平军都能打下金陵，我军为何打不下桂林、广州？
"以广州作大本营，比南宁优越多了。依我看，我们不如学一下太平军，先打垮穆特恩，再顺西江直下广州。或者，以一部兵力牵制穆特恩，围魏救赵，直奔广州。
"如果进攻广州过于激进，我们也能直取桂林。以我军的声威，只要我们夺下桂林,必有州县望风而从。我们也就省得逐城逐地扩大根据地了。
罗大纲虽然出身草莽，却极为骁勇善战，尤其富有战略眼光。历史上，他作太平军大将，曾阻止洪杨孤军北伐，又建言兴建水师，可惜都不得用。
他建议黑旗军直取广州，与杨烜的想法不谋而合。这件事情，杨烜酝酿已久，尚未向他人透露。
杨烜尚未发言，军政府总参议杨国琛反驳道：“依我看，咱们还是按照既定方针为好。太平军直取金陵，固然是个奇计。但他们没有包袱，全军浮江东下，故能成此奇功"我们不同于太平军，既要搞均田免赋，还要发展工商业，普及义务教育。这都需要耗费大量的人力物力，不可能像太平军那样全军东下。
"如果不能集中全力，就没有把握一战克复广州。不如按照既定方针，更为稳妥。
杨国琛是军政府总参议，负责主持军政府日常工作，自然要站在军政府的立场上思考问题。他又是杨烜的三叔，精明强干，说话很有分量。
按照杨烜的设计，总参谋长并非总司令部的长官，而是总司令的第一助手。同样的,总参议也并非军政府长官，而是大元帅的第一助手。
一个"参"字，极为形象地表达了冯可钦、杨国琛的地位，即他们只有参与权、建议权，而无最终决策权。
薛昊、陆雨晨、陈虹也发表了意见，更倾向于冯可钦、杨国琛的保守立场。
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