1852年，洋人虽然取得了领事裁判权，但远不像后来那样肆无忌惮。清末时，外国领事不仅可以在司法上管辖本国侨民，还能管辖本国侨民的家属、仆役、外商的雇工。
甚至，就连信仰基督教的华人，都能得到外国领事的特殊保护。（教民横行无忌，引起华人愤慨，在某种程度上促成了“义和团”运动。）
杨烜深知领事裁判权的危害，这不仅损害国家主权，还有辱民族尊严。所以，在领事裁判权问题上，杨烜不愿让步。
文翰无奈，只好采取实用主义立场，说道：“杨将军，上海租界的做法颇可借鉴。他们遇有涉外诉讼，就会组成一个会审公廨，中国官员、外国领事共同参与审判，可以有效地减少司法纠纷。
“咱们应该搁置争议，向上海人学习，组成一个类似于公审公廨的联合审判机关……”
“不”，杨烜打断了文翰的话，说道：“我们引进西方法律，就是为了解决司法争议，就有能力做出公平、公正、合理、合法的判决。
“上海官员不懂西式法律，所以会组成会审公廨，唯洋人马首是瞻。为了照顾洋人，我们会单独组织一个涉外法院，专门审判涉外案件。
“涉案洋人可以请洋人做律师，外国领事亦可以到法庭上观摩、监督涉外法院。但吸引洋人组成会审公廨，此议决不可行。”
尽管心有不悦，文翰还是觉得杨烜比满清官员通情达理得多。杨烜愿意承认中英条约，文翰对此深为满意。军政府组织涉外法院，就相当于废除领事裁判权了。
这一次，文翰以私人身份进城，却得到了杨烜的诸多保证，无异于一场外交胜利。所以，他决定在领事裁判权上做出让步，接受了杨烜的提议。
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