而且王安石起初打算仅在陕西一路执行，为何选在陕西，因为有李参执行青苗钱的底子在，不会让百姓感到哗然。
王安石与吕惠卿商议好后，将此策出示于苏辙。
小苏便说了一句话：“以钱贷民，使出息二分，本以救民，非为利也。”
确实相比于宋朝害死人不偿命的高利贷来说，青苗法的二分利，那是好得不能再好、低得不能再低的利息了。
但小苏又说道：“不过出纳之际，吏缘为奸，法不能禁。”
意思上有上面的政策，下面有下面的对策，一旦执行下去，不可能象王安石所说的那样不仰配。
“钱虽入民手，虽良民不免妄用，及其纳钱，虽富民不免逾限，恐鞭笞必用，州县之事不胜烦矣。”
一旦置法，必会产生抑配，一旦抑配结果就是借钱容易，还钱时大家都不想还了，到时候州县怎么办，抓人，笞打，催还，事儿也就来了。
“唐朝刘晏掌国计，也没有假贷过，有人献计，刘晏说，使民侥幸得钱，听之不还，国家会有损失，但若是让小吏倚法督办，又非民之便。所以我不同意假贷。再说有贱则籴，有贵必粜，以此四方无甚贵无甚贱，何必用假贷之法。刘晏所说的，就是汉时常平仓法。今此法具在，只是患不修。公若诚有意于民，举而行之，而刘晏之功则立。”
不就是想救民吗？
将常平仓漏洞堵上，粮贱时大肆买粮，粮贵时再将粮食卖出去。哪里用得着这么麻烦？
王安石与吕惠卿心中都有“鬼”，不能作声。
不过小苏知道自己说话不算话，心中更是苦恼，正好听到王巨来到京城。一个天章阁待制，也隐隐将王巨推到前台了，于是小苏找到王巨。一个劲地吐槽。
王巨先对琼娘说道：“上街买一些菜回来，天色渐暮。子由兄就在这里吃晚饭了。”
“喏。”
“子安，适可而止，切莫学我那位兄长。”小苏道。
也就是纳一个妾就可以了，切莫在家中养几十个小妾家妓。
“那个……我们还是说正事，首先我来说一说常平仓。常平仓会产生损耗，一是运输的损耗，二是翻晒的损耗，三是鸟鼠的损耗。并且这些损耗意外很多，难以统计。我朝又是差役法，用不要钱的差役去管理库仓。子由兄，试问，我不给薪酬让你去管理库仓，库仓里的物资都可以典当钱财，而这些物资损耗又难以统计，你会怎么做？”
“必会贪墨，所以我劝介甫公修正常平仓的一些弊端。”
“说易行难，如何修正？在这种情况如果投入大量钱财。即便贱籴贵粜，能否做到出纳持平？其一。其二粮草保管时间有限，而灾害却是无法预算的。往往十年内没有灾害。但这些粮食早霉烂掉了，这个损失又如何计算？若是灾害连连，常平仓如何能供应得上？常平仓如此，况且漏洞更多的义仓，所以介甫公没有同意。仓法不立，如何用常平仓去济民？”
“我也想过，却是一个麻烦的事。”小苏苦恼地说。
也不是什么麻烦事，免役法一行，仓法就立起来了。但就是那样。常平仓还有一些不知名的“损耗”，没办法。
“莫急。它只是第一条，其次。李参青苗钱的背景，李参用青苗钱，骚动很小吧。”
小苏又苦恼地点头。
正是因为这一点，小苏不能很好的辨驳。
“但你没有注意李参执青苗钱时国家的经济情况，那时候国家经济没有那么紧张，相反的，从庆历战争中走出来，在渐渐恢复。因此李参是以宽民救民为主，有百姓偿还不起的，并没有强行让他们偿还，也就是用那份低利保障这份没有偿还的钱粮，用之持平。然而这样一来，百姓耕种得到保障，陕西出了粮食，减少了国家从中原调运过来的损耗费用，实际就是出了政绩。可惜仁宗没有注意到他这份良政。”
“我明白了，当时李参成功原因主要根本是不想敛财，一旦以敛财为根本，必然产生骚动了……还是敛财啊！但介甫公为何要说民不加赋税而国自用。”
“这正是我要说的第三条，为何你都担任了条例司检详文字，介甫公也没有对你透露国家的积欠？如果没有这个积欠，以介甫公之能，确实能做到民不加赋税而国自用。请相信之！实际不用多，只要将冗兵冗官冗政问题稍稍解决，再加上一些改良措施，就可以做到这一条了。然而这个积欠怎么办？”
小苏又苦恼了，实际张载同样在边上蹙眉不止。
这不是少，而是一亿六千多万，分成十年，一年得偿还一千六百多万，那也是一个巨大的数字。
但他们还没有意料到这个积欠的真正危机。
王巨继续说道：“为何介甫没有泄露，至今为止，我只说给三个半人听了，一个是恩师，一个是我原来的门人葛少华，他要去广南替内藏库经营木棉，为了让他慎重，不得不说出来，还有半个人，章质夫，然而我也没有提数字，另外一个人就是你。原因在哪里？不仅是有关先帝声名，还有一处，辽夏。如果传扬开来，让辽夏得知，他们又能产生联手之心，乘机向我朝发兵。我朝背负着这个一亿六千多万积欠两面开战，后果是什么？”
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