实际情况比大臣们弹劾的要好得多。
在朝堂上章惇是尽了心的，地方有有程师孟。
前面还有王巨指导下葛少华做的榜样，比如那个十年契约，移民的待遇与安置，甚至让一些百姓回去宣传。这些都是好的一面，不过在巨大的阻力面前，它起的效果仍是有限。
最简单的，水土不服。这是必然，也必然会死人，但在家乡，就没有生老病残？然而放在移民上又扩大化，效果就是两样了。
要命的是王巨听到一条消息，朝廷即将程师孟调回京城担任三司副使，那么谁来主持两广的棉花种植？而且种植面积越来越大，移民越来越多，一旦主持的官员品德不好，或者才能不够，都会引发更大的问题。
王巨又想了许久，忽然眼睛一亮。
“子安，可有良策？”章惇高兴地问。
史上对他的评价很低，说是奸臣，实际王巨对他十分看重，能文能武，与吕惠卿曾布相比，又少了一些私心，与王安石相比，又少了一份固执，只能说他作风刚硬，然而有几个有作风的宰相，作风不刚硬的？
王巨徐徐道：“邮政系统……”
宋朝邮政系统，就是各个驿站以及进奏院。
进奏院为上，各地官员的奏折多是由驿站递到进奏院，再由进奏院送到各个部司，朝廷普通的诏书或两府的诏令，也是由交给进奏院，再由进奏院派发到各个驿站，送到各个官员手中。因此还有一系列的制度规订。包括诏令未达官员之前，不得泄露，重要的政令，即便到了各个官员手中，也不得泄露。
这是上。
还有下。比如前线将士的家书，各个官员往来的书信，多是由驿站送达。
不过比唐朝进步的是，唐朝是役，宋朝没有动用百姓，而是动用了好几万厢军作为驿卒。
另外与后世不同。这不是“收费项目”。
不收费了，资源又有限，所以普通百姓很难用驿站来传达家书，包括前线将士，也不可能经常性地与家人书信往来。
这又导致了另一个情况产生。为了保证突发事件及时送到朝廷，宋朝在各个主干道路上每隔十几里二十几里便设一驿站或水铺，这么多驿站水铺花费不菲事小，养活那么多驿卒更动用了许多钱帛。于是各个驿站又成了招待往来官员或商贾的场所。
在唐朝，这个制度足够了，反正朝廷禁止百姓流动。但在宋朝这个制度显然已经落后。
但多年以来就这么过来了，所以大家也没有察觉。
王巨提出的便是这个邮政改革。
朝廷可以印发“邮票”，各个驿站向百姓放开。根据路程远近与包袱轻重、贵贱由百姓购买邮票，驿站替百姓传递家书，钱帛以及货物。
它等于是邮政局与快递公司的缩小版。
并且现在正是推广的好时机。人口稠密了，流动的百姓也多了，放在宋朝初那是不行的，人烟稀少，入不敷出，或者必须提高收费价格。让百姓望而生畏。
王巨简单地说了说。
“好主意啊。”曾布赞道。
一旦这个改革执行下去，首先一半驿卒得以养活。流动人口多的地区全部驿卒都能得以养活，余下的也或多或少增加了一些收入。
这些驿卒不要朝廷供养了。无形中又替朝廷节约大量钱帛。就打算三万驿卒，那一年下来也会节约一百万贯！这可不是一个小数字。
百姓能书信往来，那些移民不是整个家族都迁移的，在原来居住地区，仍有家人，仍有族人亲戚，信来了，钱帛货物来了，无论当地乡绅怎么煽动，谣言不攻自破，甚至不用朝廷强行动员，就会有更多的百姓自发地涌向岭南。
那么朝廷所做的事，只要将这些百姓安置好了，就不会再为迁民操心，朝堂上也很难出现反对声音。既利了国，也对变法派产生了帮助。
这是曾布所看到的，还有他没有看到的，一旦这个政策推出来，那么会加快人口流动，人口流动所带来的好处不可想像，进一步刺激了经济发展，解决了一些地区劳力紧张的问题，开化了百姓的认识。一个简单的例子，比如说现在湘水以西地区，多是刀耕火种，官员看到了，可当地多以蛮人为主，下面官吏执行能力、蛮首的想法、当地的风俗，等等因素，想有作为，但弄不好就会引发动乱，所以只好“清静无为”。但人口流动起来，看到了外部先进的种植技术，这些百姓中肯定有一部分将这些种植技术带回当地，那么自下往上梳理，当地情况就会改变。
并且它的成本很小，只要在原有基础上再设几百个驿站，基本就能满足需要了。至于一些特别落后封密地区，暂时有设的必要吗？
宋朝罕有大工程，郑白渠就算是眼下就算是特大工程了，不过基础的道路状况比较良好，不可能出现后世那种特快，但现在的宋朝有那个观念吗，一封从岭南送到延州的家书，能在三个月内递到百姓手中，那户百姓就会十分开心了。
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