因此，刘志令素来刚柔并济的皇甫规，带兵驻守漠北，由于那边地域辽阔，又强制迁移了许多军户过去，协助守卫边疆。
北匈奴虽然是打下来了，可对于他的治理却任重而道远，恐怕不是一代两代人能够完成的。
数百年的血海深仇，一二十年的时间，怎么可能就被遗忘了。
所以，在安抚的同时，凡是背地里有异动的行为，都严惩不贷，一个字“杀”。
而康居国的形势却完全不同，虽然有着文化上的隔阂与差异，但两国并无上代的仇恨在。
刘志采取了怀柔政策，任命一名亲汉的康居皇族为都护府都督，原先的贵族大臣们，只要没逃走的，几乎都能在都护府任职。
当然，刘志也委派了一批有志向的年轻臣子过去，其优惠政策与其他都护府相同。
丝绸之路也重新打开了，并且还派人开始探索北部路线，从那里去罗马的话，路程更近一些，要少走很多冤枉路。
这一年大汉最主要的任务是休养生息，去年的战争和瘟疫，严重拉跨了国家经济。
虽然向天竺和身毒购买了一批粮食，但国库支出太大，但即使这样，刘志也顶着强大的压力，没有恢复收税。
只是这样一来，他之前计划开挖运河的打算，又得无限期地推迟了。
是年刘志在西域大面积推广种植棉花，为了解决水源问题，军民齐心修建坎儿井，从雪山上引水灌溉。
那边虽然不适合种植水稻，但旱地作物和瓜果类却产量丰富，只要开发好了，将来荒山变绿洲，也不是梦幻了。
而且，他加大了对辽东的投入，经过数年的逐渐移民，加上本地居民也开始接受农耕文化，稻谷和大豆的产量成直线上升。
如此发展下去，要不了几年，就能成为大汉的重要粮仓。
荆、扬、豫、徐等传统粮食产区，也逐渐恢复了生产力，目前为止，没有受到影响的地方，只有交州一带。
虽然目前国家粮食存仓告急，但刘志却一点儿也不担心，以大汉的人口数量和土地面积，只要政策稳定了，粮食问题很快就会得到解决。
这年秋天，身在海外的邓演，派了一名长史回京师，带来了许多南洋特产，并向刘志汇报情况。
随同他一同前来的，是南洋各国的使臣，他们清一色地表达了依附归顺之意。
代表其国主像刘志递交了国书，表达了称臣纳贡的诚意。
在历史的长河中，刘志一直觉得有个现象非常奇葩，历朝历代在对待各个属国的时候，都习惯充大方。
接受一点象征性的礼物，然后真金白银地打赏，搞得那些小国家每一次来京师朝贡，都好像是来打秋风一般。
在颇好面子的隋唐盛世，藩国众多，皇帝号称天可汗，每年都会接受属国朝贡。
一来二去的，赏赐居然成了国家的一笔庞大开支。尤其是隋炀帝，规定藩国使臣可以免费住宿和吃饭，以至于民间怨声载道。
刘志觉得很不可思议，他们归顺自己的目的，就是因为我足够强大，能够在武力上保护你。
这种情况下，凭什么我出了力还要出钱，天汉之国的面子真的有那么重要吗。
在这一点上，从前的大汉也不例外，之前乌桓和辽东、辽西的部落来朝贡，哪一次不是赚得盆满钵满的。
现在，刘志改变了策略，与他们签订盟约，里面正式规定，会在必要时出兵帮助他们御敌。
也会在大的灾难时期伸出援手，在两国贸易上，会放宽条件进行互市。
作为报答，藩国将会贡纳一定数量的钱财，但具体数额并没有强行规定，按照当年该国的情况而定。
而刘志也会有些礼貌性的赏赐，不会太多，象征意义大过实际意义。
关于这一点，最开始提出来时，还受到了许多朝臣的反对，认为此乃祖宗旧例，而且我大汉地大物博，应该让尔等小国见识礼仪之邦的恢宏气度。
刘志对此嗤之以鼻，作为东主国，我没强行奴役尔等，就已经是仁义之君了。
如果还要我倒贴的话，只能说是内心不够自信的表现。
当初西汉初年，之所以会形成如此特殊的现象，还是因为当时的国家刚刚建立不够强大。
只能用这种方式给些小恩小惠，算是半贿赂半收买的意思，结果到后来竟然形成了惯例，一直保留下来了。
如今大汉武力值超群，周围的小国家心生仰慕，或者说震慑于他的强大，这才起了归附之心。
朝堂上一番唇枪舌剑之后，由于刘志本人态度坚决明朗，最后大部分朝臣都妥协了。
于是刘志打铁趁热，将这一决议以朝廷对外制度的形式保存下来。
这样等到了他的子孙后代，也一样成了祖宗旧例，朝廷制度。邓演上书一封，向他讲述了海外发展情况。
黄金半岛已经被他蚕食鲸吞，正式纳入了大汉版图，一边整顿地方政务，一边开始疏通象牙海湾。
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