秦不疑思忖了下后又道：“广武城重在防御，城内划分各大坊市，每一个坊市必须按照坞堡的法子建造，一旦外城被攻破，每一个坊市都要成为坚固而独立作战的堡垒。”
秦不疑冷冷道，匈奴人裹挟最多的就是匠人，这个时候应该全力建造，将这座城池打造成一座最坚固的战争堡垒。
沮授点了下头道：“主公说的不错。”
秦不疑又道：“如何安置这些百姓？”
沮授立刻道：“以宗族为基础，聚拢族人，然后安置下来，若是没有宗族，那就以相同的姓氏为基础。
若是没有姓氏，那就以故乡为基础。”
沮授的这个方法是最传统也最有效的法子，而且很多流民聚集起来后，也会按照这三个法子自发聚集起来。
这是农业社会的生存法则。
秦不疑听到这里，眉头一簇道：“有没有其他的法子？”
宗族聚集可以瞬间凝聚百姓，但是也有弊端，自己日后征兵就会受到宗族的影响，甚至一些将军也必须从一些大宗族内挑选。
曹『操』能够迅速发展壮大，就是依靠曹氏和夏侯氏宗族的部族兵。
但是日后也受制于宗族的兵马。
最重要的是秦不疑担心这些大族会慢慢发展成为世家大族。
一些大族和世家大族皆有部曲，而这部曲部曲族人既不入户数，亦不必纳税赋。
东汉末年，赋税加重，许多百姓不得不依附大族和世家豪族，甘愿为奴仆部曲。
这样使得朝廷的赋税锐减，无力支持国家的运转，皇帝不得不卖官鬻爵。
而世家大族则越来越强大，拥有了可以和朝廷对抗的势力。
而百姓则失去了人身自由，普通的百姓更是穷困，被『逼』反抗。
那曹『操』为了削弱世家大族费劲了心里。
秦不疑必须从根本上解除这个祸患。
除了这些祸害外，宗族壮大后，会极力排斥外族，产生宗贼，如荆州一带，宗贼之患严重之极。
当下看着沮授道：“若无其他的法子，那就实行保甲制度。”
“保甲制度？”
众人皆是疑『惑』。
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