法国一直希望吞并萨尔区，不过以法国自己一个国家来做的话，是绝对做不到的。
所以一直寻求英国和美国的支持，至少确保英国和美国其中一个支持自己。
英国在战后一段时间其实是支持，至少是谅解法国对萨尔区的吞并。不过美国一直反对！
本次的巴黎会议有这么几个外在条件，目前来说法共和意共都是本国的第一大党。单一政党当中，法国有百分之二十五的法国选民支持。意共的声势更强一些，超过三分之一的选民支持。
因为一九四六年到一九四七年的冬季比较寒冷，欧洲都出现了粮荒以及物资短缺。所以目前欧洲的情况确实不容乐观。
但这不包括英国，因为两翼齐飞了，在英属印度秉承着饥荒不会连续三年出现的初衷，保持了英国国内的粮食供应，还顺便支持的两翼齐飞的另外一翼德国英占区。
在这种时候生产物资比钱管用，还造成了美占区和苏占区很多人逃亡到了英占区。
可以说去年年底到今年年初的寒冬，反而让英占区和其他占领区拉开了距离。
一九四七年，美占区的生产总值是战前的百分之三十四，这还是美国撒钱的结果。
而英占区已经超过了战前的百分之八十。别管是不是英国开放了英属印度的原因，是不是拿走了英占区两千多万德国人的全部剩余价值，反正大英帝国有殖民地接收。
其实某种意义上英国的两翼齐飞计划，就是一个没钱版本的马歇尔计划。
拿走英占区德国工业的全部剩余价值，压低价格换取英属印度的原材料，英国本土居中调解，让英占区工业恢复的同时，该顺便吸了一口周边其他占领区。
英占区的德国人固然是白辛苦了一年什么都没有剩下，但好歹没有饿到肚子。
其他占领区的德国人就不一定了，美国人在美占区撒美元，也拉不平美占区对比战前的百分之三十四的工业总值，和英占区百分之八十四的工业总值的差距。
英占区本来就是德国最富裕的一部分，德国除了存在东西部发展的差距，同样也存在南北差距，从历史上德国北方被南方超过，是七十年代石油危机前后的事情。
而在现在这个时间点，德国南部和北部的差距还是相当明显的，再者德国北部是平原，南部是山地，北部的农业条件比南部要强一些。
不然美国怎么在战争结束之前，想着和英国进行占领区置换呢，都不是没有原因的。
所以从财政部得到了经济数据之后，加上从首相哪里得到了利用法国人的吞并萨尔区的心理，艾伦威尔逊趁机制定出来了一个计划。
这个计划可以称之为，英法煤炭共同体，英占区有工业基础，包括萨尔区的法占区有工业生产的重要资源，英法两国可以分了德国的煤铁资源。
其实就是历史上法国组成共同体的初衷，在吞并萨尔区失败之后，用一个框架合法的让德国的煤铁资源服务法国。
萨尔区是德国目前剩余领土中仅次于鲁尔区的工业区，如果美国一定要施加附加的苛刻条件对待英国，计划的后续步伐就是英法占领区合并。
在春天的莫斯科会议上，法国人就提出关于萨尔区的地位问题，法国再一次提出了个关于德国领土处置的计划，主张给萨尔居民单独的公民权，萨尔内政上归法国的高级专员负责，外交上由法国代理。
而对于鲁尔区，则应该从德国分离出去，交给四大国和低地三国共管。对于这个主张，苏联人表示反对萨尔部分但同意鲁尔部分。
而美国的马歇尔则表示支持法国的萨尔计划而反对对鲁尔区处置，即萨尔政治脱离德国，通过货币联盟和关税联盟将萨尔并入法国的经济体制和财政体制，萨尔的领土“不再置于一个国际机构的控制和保护之下”。
春天的莫斯科会议上，美国和苏联的态度简单来说，苏联反对法国吞并萨尔区，但是鲁尔区可以从英占区变成共管地区。苏联是对着英国来的。
而美国的态度是支持萨尔区计划，但反对鲁尔区进行共管。
关于法国人这个不成功的出卖英国的计划，最终还是达成了部分目的，比如说美国为了保住鲁尔区，对一直激烈反对的法国吞并萨尔区的举动进行一定程度的默许。
在莫斯科会议之后的五月份，法国制定了萨尔宪法，十月份正式推出，就在伊丽莎白王储大婚之前，萨尔议会批准了萨尔宪法，宪法规定萨尔区政治上脱离德国、关税和货币体制纳入法国经济体系，外交和防务由法国负责。
法国驻萨尔区专员被授予极大的权力，可以禁止任何危害宪法或法国与萨尔之间关税同盟的立法。法郎也成了萨尔区的合法货币。法国和萨尔区的关税壁垒被取消，而在的德国和萨尔区之间倒设立了关税壁垒。
在外交部回顾了半年来围绕着萨尔区的争端，以及原本历史的外交走向。艾伦威尔逊寻找着插入点，他知道这是法国最接近吞并萨尔区的时间，可以说只差临门一脚了。
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