周三畏张了张口，终于有气无力的回道：“回总长，这些费用并不包括在内。”
孙承宗这时才转头对着崇祯说道：“这份全面改革军制的计划虽好，但是每年需要支出近2850万元的军费，作战经费还不包括在内。
陛下，老臣以为，这份计划已经超出了朝廷的承受能力，如果照着这个计划实施，风险实在是太大了。不如还是先缓缓，先改九边，再慢慢推进到全国。”
朱由检低着头看着桌面想了许久，事实上当他看到这个数字时也是吃了一惊。以往大明的财政收入，不包括宫内收入的话，一年折算成大明元，也就3640万元。
而今年因为商税增加及长芦、河东盐场的出售，朝廷今年的财政收入大约可以达到4500万元，算是少有的富裕年份了，这还是在对陕西、京畿、浙北平原减免税收并赈济下取得的成果。
如果崇祯不去推动军制改革的话，今年算是让他就这么撑过去了。
但是如果推动军制改革，那么明后两年财政收入同今年相当的话，军费占财政收入之比就会在60?右。这还是他忽略了，明后两年没有什么大的战争支出下的估计。
老实说，看到报告和仔细计算后，朱由检曾经犹豫过很久，他确实是想要把军制改革往后推上一推。
但是他有些害怕，他要是现在往后推一推，今后还有没有比现在更好的机会，对大明各地的军队进行改革。
事实上后金连续在辽东击败明军，不仅仅消灭了十多万忠诚于大明的精锐部队，还严重打击了大明朝廷的威信。
不少实力雄厚的部队已经开始隐隐出现了军阀化的倾向，而大明边缘地区的少数民族，也开始失去了对于大明的敬畏。
比如辽西镇基本已经成了辽西将门的天下，不是辽西将门出身的军官，很难掌握住这只军队的领导权。
满桂看似统帅着关外的辽西军，但是他真正能够指挥的动的，不过自己手下的近千家丁罢了。
否则也不会有援助锦州时，其他将领率军在后观望，而只有满桂等寥寥几名将领出阵搏杀了。
至于奢安之『乱』，也是四川、贵州两地的土司觉得大明似乎气数已尽，都开始想要调用他们的人马出川援助辽东了，才迫不及待的让奢安两家土司跳出来作『乱』。
而一向对大明保持恭敬的乌斯藏，自天启登基后也少来进贡了。这些都是大明连续失败在建奴这样一个边疆小族手中，使得四方有野心者，现在都开始了异动。
而今年在他极力主张下，终于和后金达成了一个明面上的协议，算是缓和了大明在辽东的压力。
同察哈尔部落在丰镇的一战，不但接触了北方蒙古部落南下的威胁，也算给他这个新登基的大明皇帝竖立了一些威信。
在这个内外稍显宽松的时机，正是他可以大举推动军制改革的时候。
作为一名共和国人，枪杆子里出政权这句话，始终都牢牢的印在了他的脑子了。
想要抓住大明的枪杆子，必然要推动军制改革，打破各地卫所、边军的山头主义和家天下。否则他不仅要筹备钱粮训练新军保卫自己，还要喂饱那些心怀不轨的军头，避免他们投到建奴那里去。
朱由检思索良久之后，终于抬头对着孙承宗认真的说道：“这大明的军制已经到了非改革不可的地步，而且改革的时间也不能再拖下去了。越拖延时间，我们遇到的困难就会越大。
现在改革虽然在财政上吃紧一些，但是朕会同内阁好好商议，总是要把军制改革推行下去。
现在的问题就在于，大明的军制不改革，这地方的政治制度也就改不下去了。
孙先生你也看到了，今年一个陕西旱灾，就已经差点让大明的财政崩溃了。如果这样规模的灾荒再遇到几个，朝廷即不能赈灾，又不能安定地方，大明就真的天下大『乱』了…”
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