上海苏州河新码头的建设，使得上海县城墙之外，靠黄浦江和苏州河一带的区域，出现了不少新建的房屋。
这些房屋或是仓库，或是民居，或是客栈、食肆、茶馆，以满足上海县每日不断增长的外来人员的日常生活所需。
同每天都要定时关闭的上海县城相比，这城外的新旧码头区，却是日夜喧嚣，极为热闹。从去年开始，新上任的上海县宋应升便在城外组建了消防局、巡警局、市政厅和民团，以管理街道建设同社会治安工作。
上海县城是松江府城外最大的一座城市，立城百余年来，除了嘉靖年间的倭寇之『乱』外，就再没有遇到过兵灾。因此县城内的人口几近10万，而城外靠近黄埔江边的码头区域，也散居着上万人。
不过随着苏州河新码头的完成，从浙江、南直隶、湖广等地而来的客商，加上上海左近的失地农民的涌入。使得上海县城以外的新旧码头区人口几近增长一倍，而人口的迅速增长，不但对上海县的社会治安造成了压力，各种胡『乱』搭建的草棚也造成了安全上的隐患。
然而最让宋应升头疼的，还是这些快速涌入的人口，对食用水造成了极大的压力。上海周边虽然河流密布，但是作为一个河流下游城市，这些河流的水源事实上都不能直接用作饮用水。
因此以往上海县的百姓，只要有条件都会挖掘一口井水，用作自家的日常用水。现在一下涌入了这么多外来人口，这井的增长速度自然就没这么快跟的上了。
上海属于亚热带季风气候，气候远较北方炎热，一旦在这些码头区的装卸工人中间爆发了瘟疫，那么很快就会扩散开来。
在宋应升前往上海任职之前，崇祯就已经向他做了一个城市管理工作的经验介绍。这些城市管理经验，大多依据后世的经验总结而来。当然，中国在春秋时代已经有了万人以上的城市出现，因此对于城市管理也有一套自己的传统经验。
不过这些经验并没有依照科学求证原因，并进行系统『性』的归纳，因此并不能对城市建设进行规划设计。而崇祯给予宋应升的知识，却是经过了数百年知识大爆炸后的经验沉淀，因此对于城市扩展期间出现的问题，可以更好的对症下『药』。
过完新年之后，上海县终于升格为上海市，不仅从松江府完全独立了出来，还获得了一笔朝廷的拨款，用于赎买上海县到苏州河两岸共3万亩的土地。
上海县城以北，苏州河两岸，除了新建成的苏州河码头区外，其他地方还是一片水田和沼泽交错之地，其间溪涧纵横。这块地方一到夏季，就芦草丛生，密集的难以进入，而一眼望去，田间丘墓累累，显然并不是什么好地方。
上海县北面的水田，并不如青浦、华亭的水田肥沃，因此一亩上等水田也最多到2万文，差一些的荒地这大约在1万文。因此3万亩土地，均价大约在1万5千文每亩上下，总价大约为60万元。
事实上，大多数本地人都认为，这个价格是高估了。因为去年朝廷征收新码头用地时，估价也不过才1万2千文每亩。
当这些人正议论着朝廷当了一次冤大头时，内府派出的人员又在上海县西面、南面花了40万元购置了2万1千亩土地。
此时本地的地主方才感觉有些不对劲，开始捂住了手中的土地不再出售。而在三月底，在上海县城的城隍庙内，开办了一间土地交易所，用于交易上海地区的土地买卖。
上海士绅和百姓愕然发现，他们手上的土地不能再向以往一样进行私下交易了。每块土地都必须在交易所内进行登记买卖，否则朝廷将不认可土地产权的变更。
于此同时，新上任的上海市市长宋应升宣布，因为新度量衡的颁行，上海市将会对境内所有土地进行重新丈量，旧有的田契将会在3年内一一替换为新的土地产权证书。
土地『性』质将会分为农业用地、工业用地和商业用地三类。农业用地的征税比例不变，但是工业用地要求每年缴纳3%的土地税，商业用地则是每年缴纳地价的5%。
土地使用『性』质的状态更改，地主需向市政厅城市规划科进行申请，暂不收取费用，但是一年只许更改一次。工业用地同商业用地的高税率，让本地士绅百姓甚为惊讶，他们觉得应当没有什么人会更改土地的『性』质，就为了多交税。
对于新度量衡的颁行，上海县的士绅百姓很快就平静的接受了，毕竟上海本身就是一个棉纺织中心的城市，商业较为发达。新度量衡比之旧度量衡使用起来更为准确方便，极大的减少了商业贸易上的纠纷。
但是对于上海的士绅来说，重新丈量土地，他们还是存在着抵触情绪的。但是如果不接受土地重新丈量，他们就无法更换新的土地产权书，也就不能再进行土地转让。
一部分较为顽固的士绅，决定抵制新的土地丈量，他们原本也没打算出售自己的土地，因此认为哪怕换不到新的土地产权书，他们也没吃什么亏。
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