朱由检思考透彻之后，便对着黄立极说道：“好吧，那朕给先生一个说服其他人支持开发这一地区的借口。
今年大明进口的各类皮『毛』价值不下于70万两白银，进口人参价值大约是40余万两。根据四海贸易公司的记录，其中一半的皮『毛』大约来自于围绕鲸海的沿岸和千岛群岛，而近五分之一的人参来自于海参崴控制的滨海区。
由于这些地区尚没有纳入到本国行政区划之内，因此对于这些皮『毛』和人参收取的是入口关税，其收税权力属于海关。
朕的建议是，将海参崴到兴凯湖之间的区域、库页岛、千岛群岛三处合并为乐浪边疆区，设一巡抚处理当地之民政事务，那么该地区的皮『毛』和人参等资源今后贩卖到大陆就不再算是入口贸易。当然，该地区的军事事务还是归于东海巡阅府管理。先生以为如何？”
黄立极终于有些动容了，将这一地区纳入到朝廷的管制之内，他也的确可以拿来说服那些同僚了。人参倒也罢了，自从医学院进行批驳之后，国内人参的价格和销售数量已经开始萎缩。
唯有这个皮『毛』生意倒是的确让人心动，原本大明消耗的皮『毛』，一是来自陕西、草原；一是来自东北地区。陕西、草原提供的皮『毛』基本都是大路货，也卖不起什么价钱。唯有来自辽东苦寒之地的皮『毛』，都是黑貂银鼠等上等皮『毛』，也是大明各地富豪趋之若鹜之物。
在朝廷加强了对于来自辽东的皮货管理之后，大明的皮『毛』价格也随之步步上扬了起来。特别是去年冬季三位后妃主持公开的慈善活动，身上穿出亮相的北极蓝狐服饰让一干贵『妇』小姐们闪瞎了眼，更是刺激了大明皮『毛』市场的活跃程度。
比如一条上等的黑貂，在庙街市场一把伐木斧就能换上2-3条，但是运回了大明就瞬间涨到了20元一张，制作一件黑貂皮的裘服最少也要用去60张黑貂皮。至于东北亚更少见的海獭皮，在广州、上海被炒到了120元一张，制作成裘服起码也要20张。至于最高级的北极蓝狐，号称每一张都需要用银元铺满才肯出售，即便这样也没见到有人拿出来出售，但凡收到一张都被用来送给真正的权要了。
这一来一去的暴利，使得越来越多的人投入到了皮『毛』生意当中去，据说在太平洋的另一边，沿岸到处都是珍贵的皮『毛』兽，那里的海獭皮还不及一根针值钱。
能够把这一地区的皮『毛』生意税收控制在朝廷手里，那就等于是给朝廷找到了另一注财源，黄立极觉得就算自己卸任了，同僚也难以拿这件事指责自己了。
黄立极放弃了不合作的姿态，向着崇祯试探的询问道：“那么陛下准备如何开发这一地区，使之成为整个环鲸海边区的粮仓呢？”
看到话题终于转了回来，朱由检倒是极为高兴的介绍了起来，“根据探险队传回的情报，不需要做任何处理就能进行开垦的土地大约有顷；需要去除一些灌木和杂草，并稍稍加以排水的大约八、九万顷。至于要下一番功夫才能好好种地的平原沼泽，规模不会小于前二者之和。
也就是说，这一片区域能够立刻开发用于耕种的土地就不下十万顷，按照1顷地安置一户人家，也能安置十万户移民了。
不过这一片区域毕竟是荒原，除了2、3万渔猎为生的土着民众外，几乎没有任何物质可以提供给新移民。所以如果一开始就由国家来负担移民的定居费用，恐怕国库就会先承受不住。
而根据海参崴镇守府的测试，想要开垦当地1顷地，没有3-4匹马或是2头牛和成套的农具是不可能的。根据四海贸易公司的计算，要配备以上这些牲口和农具，起码也要有300元的存款。马匹和牛的话，还能从济州岛和朝鲜进行收购，铁农具的话就只能从天津进行购买。
所以朕的意思是，先拿12万顷地出来，分成四个不同的部分。比如先拿2万顷地分配给地方驻军和家属；
拿出3万顷土地用以招募在三家银行有存款300元以上的住户，只要他们向存款所在银行提出申请，就能获得一张土地分配证书，持有这张证书坐船抵达海参崴或双城子，就能免费获得1顷地。
证书有效期为一年，若是一年内没有前往当地申请土地，或是申请了土地而不耕种就视为自动放弃。所获得的土地20年内不必缴纳赋税，但必须将一半收获出售给海参崴镇守府或双城子衙门。
20年之后颁发土地证书，方可进行土地交易。但是20年内耕种的年数不得少于一半年数，否则需补足耕种年数方可颁发土地证书。
另外拿3万顷土地用于发放给没有存款，但是保卫过国家的退役军人。凡是持有退役证书的军人同样可以无偿获得1顷地，并向银行申请300元的低息贷款，不过在双城子和海参崴遭遇到攻击时，退役军人不得拒绝官府的征召令。其他待遇与前同。
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