没有想到本人却直接推辞反对，虽然不明白为什么陈暮要这样做，不过刘备无条件信任四弟，既然他这么说肯定有他的道理，所以便说道：“这其实就是朕的一个想法而已，既然少府认为不可，那便作罢。”
想了想，刘备又道：“那既然什么都不做，那总要做点什么吧。”
陈暮笑道：“臣认为，当前最重要的便是维持青州与冀州的发展，当今之乱，起源于州牧制，州牧权力过大，从而变成各路诸侯分裂疆土，臣建议，军政分离，州牧不再拥有军权，设州将，州牧管理吏治民生，州将管兵马，二者州牧官更大，州将在平时需要听从州牧指示，但战时自主权更高。”
其实军政分离在汉朝本身就有，或者说除了汉末的州牧制度以及唐朝的节度使政策，从汉到清，基本都是军政分离。虽然它的存在也有一定弊端，但至少确实能够保证将领拥有一地财政收入而做大做强。
如今刘备登基了，不再担任青州牧，他人在洛阳管理地方比较远，现在麾下已经有青州冀州两块大地盘，还有关中长安也已经被朝廷夺下，这样除了河南并州幽州以及另外半个徐州以外，基本已经到了曹魏时期的地盘程度，如果任命的州牧有异心，就不太好处理。
当然，刘备肯定会任命信任的人去，比如沮授荀彧关羽这样资历老，又是亲信的人，然而其实陈暮更愿意沮授荀彧他们回洛阳做统筹天下的事情，他们属于大战略家级别，应该发挥的作用是在中央，比如荀彧历史上担任尚书令，权力仅在曹操之下。
所以为了防止将来出现意外，就必须提前做好准备，这一点曹操也是这么做的，他当权以后很快就废除了州牧制度，全国各地都是派曹家夏侯家的亲信去控制，像荆州派了曹仁，关中派了夏侯渊。
虽然目前刘备势力还没有到曹操那样的地步，但提前走位，肯定是有备无患。
“善！”
刘备认真听取陈暮意见，点头同意。
其实在朝议上基本只能谈一些政策外交以及民生治理方面的东西，军事谋略以及具体规划，就得私下谈，毕竟谁也不知道朝廷有没有其它诸侯耳目，因此在简单地与公卿们谈论了民生问题之后，很开宣布散朝。
散朝之后，刘备留下了陈暮关羽张飞沮授等内部人员开小会。
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