下野国又分有足利、梁田、安苏、都贺、寒川、河内、芳贺、盐屋、那须等九郡之地，此时的总石高在四十万石左右。景光已经由足利长尾家家督长尾景长签署了委任状，在担任劝农城城主、足利城（实际为阵屋）城主的同时，受封足利郡约二万五千石，看上去很多，对于自己手下这些人来说也完全够封赏使用，但景光还是有其他的考虑。
封建制和中央集权制哪个更好，这很难说，毕竟不是每个国家都有天朝那么完备的文官体系和强大的文化向心力，所以不论是西洋诸国还是东洋岛国，一直实行传统的封建制，这主要是受制于通讯条件和管理能力，国王将土地分封给臣子让其管理，确实会省去了很多麻烦。
景光作为一个见识过中央集权威力的后来人，是不可能认同分封的，起码不是在刚刚有了点资本时就进行分封，这二万五千石可是原始资本，景光还指望借助其大干一场呢。
当然，完全的中央集权模式，景光是不敢想的，真的搞“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”那一套，不说以岛国的官僚体系行不行得通，起码自己手下们就先撂挑子不干了。即使强如“魔王”“猴子”和“乌龟”，也没敢搞这一套，哪怕是最后成功开幕的德川家康，最终也仅仅是领有全岛国四分之一的土地，即使再加上一门众也不过占半数而已。这个时代人们根深蒂固的认知里，土地就是要分封的，不然武士们还追随主公干什么。
“诸位都是跟随我在山城浴血奋战过得，今日又不辞劳苦，甚至是放弃越后的一切随我来这八州之地，感激于心。”景光看着眼前的几人，真诚的说道。
“殿下，不敢当！”甘粕长重等人诚惶诚恐的躬身行礼。
“今日，我有幸获得足利这一郡之地，主要还是有赖于诸位的奋战出力，”景光调整了下语调，“实际上对于各位及本家武士的安置、后续奖惩事宜早就有了些想法，现在想要征询一下诸位的意见，如有不妥当的地方，尽可提出来。”
“殿下，您如此说，让我等何其惶恐。”甘粕长重低声说道。
“殿下，您说怎样就怎样，以前是这样，以后自然依然是这样。”柿崎晴家扯着破锣嗓子喊道
“殿下不必如此，有事吩咐，我等听命便是。”三好政胜也已经进入了自己的新角色，俯身表态道。
至于斋藤朝信，在前来下野国的路上，景光实际上已经私底下先问过其意见了，所以斋藤朝信没说什么，仅仅是和众人一样郑重行礼。
大和尚定光院莲信作为客卿，则只是饶有兴致的看着这君臣对答的一幕。
景光知道甘粕长重他们可能以为自己是在言语上故意客套，实际上自己还真有些拿不准想到的法子行不行，继续说道：“不必这样，就当是咱们在山城国时那样商量事情，不必太在意我的喜恶，也不要回避你们自己的利益。”
景光看着面色依然有些紧张的几人，笑了笑说道：“那可听好了，办法定下来如果施行起来，以后吃了亏可别来找我。”
“在山城国经历了幕府将军家和管领家的事情，我这些日子一直在考虑本家未来以何种方式立于这乱世，”景光将语速放缓，力求让众人都能有消化的时间，“琢磨了几条办法，想要听听诸位的意见，简单说就是一体奉公、封地虚授、奉行检地、亲兵常备、减封转封。”
“哦？”定光院莲信笑道，“三郎大人，您倒是把在下的兴趣也勾起来了。”
景光向莲信和尚点头示意，解释道：“所谓一体奉公，今后本家将不会采取各家施行的家老评议制度，转而设奉公役和奉公令，其中代替以奉公令全权负责参与决策本家重大事宜。”
“这有何区别？”莲信和尚被这个名称弄懵了。
“奉公役为在本家无实封地的武士或其他依附者，由家中按照一定的俸禄标准供养，而奉公令只能从奉公役中选出。”景光解释道，“当然，奉公令想要封地的话，可以退出职役，不再参与家中的评定事宜，仅按照家中决策结果参与军略执行。”
甘粕长重等人还在思考景光话中的意思，而熟悉天朝文化的莲信已经大体摸出了些门道，这是为了防止出现重臣左右主家而安排的保险措施，同时也借鉴了明国的内阁制度，确保决策群体不被个人利益所影响。莲信凝视了景光一会儿，随即从怀中取出笔墨砚和手札，开始记录了起来。
“所谓封地虚授，实际上也是针对奉公役而言的，”景光继续说道，“不论是奉公役还是一般武士，受封条件和标准一致，不过一般武士为实封，奉公役为虚封，在享受虚封地产出的同时，再由本家授予与其虚封地石高同等的薪俸。”
“啊？那岂不是能领两份钱？”柿崎晴家惊呼道，却被斋藤朝秀止住，示意其继续听。
“所谓奉行检地，现在还用不到，”景光笑着说，“以后本家领地多了，将在每郡设检地奉行所，其奉行承担郡代职责，如赋税、勘定等，并每五年检地一次，直接受本家和奉公令驱使，薪俸由本家承担，当然担任这奉行一职自然也必须为奉公役。”
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