从秦始皇建立政治大一统，国家收支和内库收支就是两个不同的系统。虽然经常有皇帝侵吞国库钱财，但系统一直在。宋朝的则是左藏库和内藏库，各有不同来源，也有不同的花钱渠道。
皇帝如此，官员当然也是如此。州县的公务花销，有定数的公使钱。把公使钱放进自己口袋，就是贪污公款。如范仲淹写过一篇《岳阳楼记》，写给岳州知州滕子京。滕子京便就是因为在前线为主帅，用公使钱用于隐密行动，被朝廷严查。不甘受辱的滕子京把公使钱账簿一把火烧光，因而被贬。后来官员为了贪公使钱，往往官员互访，用公使钱送礼物。你来我这里，我给你五十两。一个月后我去你那里，你再给我五十两。一来一往间，公家的公使钱就进了自己腰包。
在朝廷做官，公私一定要分明。朝廷要有严格的制度，官员也要自律。不然，被查到就不要说自己冤枉。如滕子京，其实是用公使钱做了公事，但在制度上有瑕疵。最后他和亲友一直觉得自己冤枉，却翻不了案。后世人说滕子就是贪官不对，但被作为贪官处理，同样是正确的。
王忠本是王家庄客。奴仆不得有私财，花钱都是主人家的钱，储蓄也是主人的储蓄，时间到了给多少雇钱而已。对于王宵猎的做法，王忠觉得难以理解，其他官员却觉得理所应当。
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