道光二十年，即1940年，鸦片战争，英军总兵力一万九千人。
咸丰十年，即1860年，第二次鸦片战争，英法联军总兵力一万八千人。
两次战争，侵华军队的总兵力相若，即是说，近代化的军事力量，对付前工业化的中国军队，两万兵力足矣。
开始“工业化”了之后呢？
光绪26年，即1900年，八国联军侵华，总兵力五万。
当时的中国军队，其实还是农业社会的身子，但作好作歹，总算在下体，穿了一条破破烂烂的“半工业化”短裤。对付这种军队，侵略军的兵力，增加一倍，算到头了，再多就没有实际意义了。
现在的轩军，总兵力超过六万，其中沐浴过美利坚腥风血雨的，超过五万。这五万兵，对阵英法，或者经略全国，或许还略有不足；但若只求自保，则坚固过于磐石。
关卓凡在轩军内部，建立了一个“军事委员会”，把华尔、张勇、福瑞斯特、白齐文、伊克桑、姜德、安德森七个人放了进去，华尔任“主任委员”，张勇任“副主任委员”，其他五个，是“委员”。
关卓凡自己，任“委员长”。
明确规定：轩军日常之管理和建设，由主任委员以下负责；涉及轩军之调动、指挥，一律报委员长批准。
理论上，丁世杰也是这个“军事委员会”的成员，当然这只是“挂名”，丁世杰并不参加天津驻军的实际工作。
华尔这个军团长。性质颇为微妙。他以客卿身份参加轩军，以“松江军团军团长”名义，成为关卓凡在美指挥作战的副手。其权力，其实是有限的。
本来。“松江军团”只是一个“战时机构”，就是说，是“临时性”的。现在，“松江军团”不但变成永久性的。还和轩军二合为一，则华尔这个军团长的权、责为何，容易让人产生误会，必须加以明确。
“军事委员会”的建立，表明：轩军调动、指挥的权力，在爵帅一人之手；其他的人，只有“管理和建设”之权责。
战时，经爵帅授权，将领们才拥有对本部的指挥权。
还有。五个师长。参与军团层面的工作。使轩军的的日常管理，成为“集体负责制”。一方面，军团的决策经研议而得共识。执行起来更加顺畅；一方面，也可预防有人专权。削弱关卓凡对轩军的控制。
最重要的是，既然“涉及轩军之调动、指挥，一律报委员长批准”，那么，轩军以外的人，就不能“调动、指挥”轩军了。
不过，关卓凡留了一个“后门”：在必须做出关于轩军调动的重大决定、又无法联络到爵帅的情况下，由七个委员投票，决定如何进止。
军事委员会之下，建立“士兵委员会”。
关卓凡的这个决定，对诸将之震撼，不在“扫盲工程”之下。
“士兵委员”每个连队一人，由全连士兵“自行推举”，军官不得参与，不得干涉。
每个班先自行推举一位“士兵代表”，然后全连的“士兵代表”开会，从中自行推举出一位“士兵委员”。
就是说，“士兵代表”既是“推举人”，也是“被推举人”。
“士兵委员”任期一年，期间退役、阵亡、升职，即行“补充推举”。
“士兵委员会”本身并不开会，每一位“士兵委员”联络“士兵代表”，了解情况，然后每月一次，向“军事委员会”直接“汇报工作”。
汇报内容，就是两项：
第一，在训练和作战之外，长官有没有虐打士兵？
第二，长官有没有克扣士兵的粮饷被服伙食？
其他事项，原则上不予受理。
“士兵委员”汇报事项，“军事委员会”必须认真记录，存档备案。同时，将“节略”上报委员长。
与会诸将心里都在说：爵帅的这一手，太厉害了！实在是在全军每一个连队都派了耳目！而且，说是一个“士兵委员”，其实是所有的士兵一起盯着——军官想要行差踏错，几乎没有任何可能了！
关卓凡说道：“咱们轩军，官也好，兵也好，都是兄弟。既然都是兄弟，怎么好又打又骂？上阵见仗，你是要人家替你卖命的，平日里，怎么敢虐打军士？打起仗来，不怕人家在背后打你的黑枪？”
他微微扫了诸将一眼，见个个神色郑重，全神贯注，心中满意，又说道：“训练的时候，有的兵笨一点，有的兵懒一点，急起来踹两脚，在所难免；打起仗来，怕死的，当逃兵的，当场枪毙也不稀奇。所以，特别指明，‘训练和作战以外’——所以，这个‘士兵委员会’，绝不会对长官平日的管教、训练，造成任何关碍。”
关卓凡说道：“各位都是带老了兵的，晓得当兵的最在乎哪些事情？除了行军法，你不打他，不骂他，不克扣他的粮饷，这样子带出来的兵，上了战场，哪有一个做缩头乌龟的？”
诸将都是心悦诚服的表情。
当时的军队，不论哪个国家，长官打骂士兵，都是家常便饭。
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