那么，除了官督商办和贷款，有没有其他的募集资金的法子呢？
有，就是这几天君臣们议的第二件大事：发行国债。
银行、股票、国债，是农业社会进入工业社会的必要金融准备，是集中社会剩余资源聚于工业化的“必杀技”。银行是社会的金融根基，这个不消说；而股票、国债二者，以关卓凡欲行中央集权和计划经济的思路，他认为，国债的重要性，又超过了股票。
关卓凡在奏折中，极力渲染国债之力，说什么发行国债，“军需国用，源源不绝”，“坚船利炮，尽出其中”，“英吉利据而睥睨天下，美利坚乃得迅扫逆氛”，等等。
确实“看上去很美”：利息比银行的低，不需要任何抵押，每一期都能募得资金数以千万两之巨，基本跟天上掉馅饼差不太多了。
关卓凡说道：“启禀两宫皇太后，说起抵押，这个国债，也可以说是要抵押的，只不过抵押的不是有形之物，而是国家的信用。老百姓相信朝廷，自然就会购买国债；如果对朝廷的信用，心里不是那么有底，国债的发售，就难免举步维艰。”
两宫和军机，不免都在心里嘀咕：咱们有这个“信用”吗？
关卓凡知道他们心里想什么，继续说道：“国债一物，新鲜出炉，国人对之自然要有个熟悉的过程，俗话说得好，‘一口吃不成胖子’，初初发售的时候，一定会有些阻滞，这是极寻常的事情，不劳两宫皇太后厪虑。”
顿了一顿，关卓凡说道：“臣的想头，这个国债，拿出三成，在江浙、广东等得风气之先的地方发售；其余七成，在美国出售，叫洋人替咱们出钱修铁路！”
听者都是眼睛一亮，慈禧问道：“洋人肯买吗？”
关卓凡说道：“回圣母皇太后，一定肯的。洋人的国债，都是英国的卖去美国，美国的卖去英国，实属寻常。况且，洋人眼里，咱们中国这么大的国家，开工厂，筑铁路，办洋务，一切革新，锐意进取，将来不晓得富强到什么地步，能有多少生发？洋人买国债，最讲究这种将来的‘想头’，眼下赚了钱没有，还不是最紧要的。”
这番说辞，极为动听，两宫太后和军机大臣都不由面带笑容。
关卓凡并不是在忽悠听众。
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