新的事业，新的制度，不管是老吏还是新人，都要重新学起。其实不是年轻人学得快，而是老吏的包袱重，很多人放不下架子，拘泥旧制，成了营田务制度建设的绊脚石。杜中宵已经发现，自从自己开始推行新制度，发下册子让官吏学习，很多年轻人冒出头来。年轻人冒头是好事，但由此引起新人旧人的矛盾，进而影响到公事，就不好了。
既不能打击年轻人的积极性，又不能让老人消极对抗，这其间的分寸拿捏，很是难办。杜中宵的想法是先从年轻人中立几个典型，不吝提拔，做个榜样，保持住整个队伍的锐气。再想办法提拔老人，让他们跟年轻人配合，为其他人做个榜样出来。
到京西路屯田的纤夫动辄以万计，需要大量官吏，不是自己和苏颂几个人就可以把事情办了的。营田务下面早晚会设立各种衙门，会设置官员，还要有大量吏人配合，队伍建设好了，事情才能做好。
这不是一个人，想一个办法，觉得下面就会推行下去，就能把事情做好。别说这么复杂的事，就是单纯的一个炼铁，杜中宵的精力也只能做到提几个关键的技术节点，事情还要下面的人去做。这次没有陶十七随行，杜中宵照顾得了青台镇附近的营田，就照顾不了方城山那边的铁矿。
不管是种地还是开矿，杜中宵的做法都跟这个时代不同，必须从头培养人才。现在给官吏发三本小册子，让他们自己学习，只是粗略筛选，后面还要进行专门性的培训。初步选出符合自己要求的人才，才能谈队伍建设，事情才会做得又快又好。
万事开头难，既然选择了超出时代的做事办法，就必须有适应新时代的人才。这样做，初始的时候可能进度慢一些，做起来难一些，长远来看总是值得的。
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