以内地而论，大州知州带安抚使，如现在京西路的贾昌朝，此州为本路军事首州。一般州府，知州首先是知军事，管本州兵马。而后才是知州事，管民政，为知州。钤辖其实与知州官位相同，应该是管几州兵马，有专门的任务，如赵瑜的捉捕盗贼。下一级的知县和县令是不管军的，知县就是知县事，而不是跟知州一样知某县军县事。知县带兵，一般会加一个兼本县都监或监押。这样的层级还算清楚，都监在军中的地位，相当于知县在地方上的地位，可称县团级。钤辖则是管几州县兵马，与知州位同，可以称为州军级。但实际上，钤辖还分许多种，有路钤辖、州钤辖，还有驻泊钤辖和在城钤辖，沿边几州还有兼任知州知军的。都监直接来源于监军，更加复杂。有行营都监，有路都监、州都监，还有县都监。有各种各样的驻泊都监，还有在城都监。从管理上，钤辖和都监根本分不清楚。
从宏观上，其实朝廷很清楚，军事层级应该怎么设置，原则上如何指挥。但牵涉到历史沿革，牵涉到实际利益，牵涉到枢密院和三衙对军队的管理，还牵涉到皇权把持军权的各项布置，就乱成一团麻。
有的层级，军权大得吓人。而有的层级，则军权又萎缩得可怜，日常管理还能勉强应付，战时指挥就一塌糊涂。日常统军和战时指挥不分，皇权无法完全控制军权，不但皇帝提心吊胆，朝廷大臣们同样也胆战心惊。战时指挥与日常统兵无法分开，有命不能行，有过不能罚，打起来各部无法配合，不管多少军队都无法形成一个集合体。
对于将令，帅臣看重其作战能力，而朝廷和皇帝则看重其统军能力，两者无法统一。后果就是帅臣想重要的人，总是受到排挤，而要惩罚撤职的人，受到各方保护，无法管理。当然这些年的例外就是已经进入枢密院的狄青，由班直外任，又得到了帅臣的赏识，算是照顾了双方。
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