六月底，党项割黑水城，向宋朝称臣议和。朝廷改唐龙镇为宁边县，河清军、金肃军改县，屈野河上游新筑平定县，俱隶胜州之下。在平定县和河州开榷场，与党项贸易。
赵滋带属下一部移驻黑水城，娄博贝改为河州属下盐监。
帅衙官厅，杜中宵吩咐赵滋落座，对他道：“黑水城远在河州千里之外，地接高昌国，不似河曲路其他地方可比。你军到那里，物资转运不便，一切困难，要早做打算。”
赵滋叉手：“节帅放心，我带两千兵马到黑水城驻扎，再用两千人沿路运输粮草、火药枪弹，应该能够支撑。只是如此安排，河州兵马不多，只怕党项人不安分。”
杜中宵笑道：“不必理会党项人，现在他们哪里有不安分的胆子！怎么也要过上两年，他们学着铸出些炮来，才敢打我们的主意。既然党项已献黑水城，各州要建的牢城军便就先停了。党项战俘修完到沙州的铁路后，全部移到河州，一路向西修铁路，修到黑水城去！”
一边的包拯道：“经略，河州到黑水城一千余里，而且路上荒无人烟，这路可不容易修。”
杜中宵道：“再是不容易，这路也要修起来。修到了黑水城，有了这条铁路，胡人从此不可能翻过阴山。修路再难，还能够比建长城更难？千年来长城都建了几道，我们修一条路算什么。到了秋天，胜州到河州的铁路修好，一切都可以沿路西运，其实并没有多难。”
陈旭道：“用党项战俘修路，他们一旦生事，周边没有大军，只怕镇压不及。”
“提举，党项战俘怎么会生事。他们每日里修路，虽然劳累了些，也并不比以前累多少。我们让他们吃饱喝足，多少人感激不尽，生怕放他们回去呢。可以允诺他们，只要到黑水城的路修好，便可以在河曲路安置。只要安分守己，数年之后放为良民。”
包拯对陈旭道：“提举新到河曲路，不知这里的事情。这些党项人以前在军中，不要说辅兵，就连正兵，日常也是以大麦、青麻为食，粟米少见。那些辅兵，许多人一辈子，都没有吃过粟米。他们在沙州一带修路，我们给的是黄米饭，还有酱菜，人人吃饱。对于党项战俘来说，是以前想不到的好日子。”
陈旭愣了一下，一时不知该说什么才好。
杜中宵道：“不需为此事担忧，只要粮食充足，便无大事。纵然有一些桀骜不驯之辈，看管的人痛下杀手就是了。铁路通到这里，几万人的口粮，终究是小事。”
中原粮食不缺，更不要说还有江南的米麦供应。以前边疆缺粮，是运输成本太高，损耗太大。供应西北前线，以前连车都没有，多靠人背。一石运到前线，成本就要数石，甚至十几石，再加上运输损耗和损失，成本高昂。有了铁路之后，数千里外的粮食可以畅通无阻运来，容易多了。
如果没有铁路，宋朝就是占了河曲路，能支撑两三万军队的粮草已是了不起。有了铁路，不但可以支撑十几万大军，还能养着数万战俘，几万户营田厢军和百姓，让他们吃饱穿暖。
修铁路用的铁轨、枕木和铁钉等物资，都可以用火车运到，无非是其他地方暂时先不修路而已。
听说要把铁路修到黑水城，赵滋道：“若是铁路通到那里，大军一日夜间就可以自河州到达，自然固若金汤。节帅，铁路修到了黑水城，进西域也不是难事。”
杜中宵道：“先修好路再说。西域的事情，暂不要插手。哪怕有西域使节到黑水城找你，拉拉交情可以，其他的一概不准。就是两地贸易，也必须要朝廷允许才可以。高昌是契丹臣属，于阗则已经被喀喇汗国所灭，在西域一切都要谨慎。”
包拯道：“经略意思，暂不与高昌贸易？可只要铁路一到黑水城，番商必然会从高昌国来。”
杜中宵道：“暂不开榷场，不与西域做国与国之间的贸易。凡是与中原贸易的胡商，必须到胜州来投书状。得经略司允许，才可以入专门区域，按规矩贸易。”
说到这里，杜中宵对陈旭道：“胜州城里，贸易之地除了商场，还有一处地方，名为免税区。之所以这么叫，是外邦货物到了胜州，可以先进入到那里，不收税赋。胡商之间也可以互相贸易，只要货物不进入中原，不在本地贩卖，我们也不收税算。”
陈旭问：“经略，为何如此？不收税算，岂不便宜了胡商？”
杜中宵道：“便宜就便宜他们吧。我们如此，只是要让各路商人，都到胜州贸易。一是天下各种珍货，俱都聚集于此地，自然有无穷好处。二是虽然不收税算，他们搬运货物总要运费和人工，官府和百姓总是赚到了钱。还有一个，在我们的地方做生意，就要用我们的钱，给钱引找个去处。”
陈旭点了点头。心中明白，依杜中宵的说法，这个地方只怕不在户部司辖下，自己也管不着，而是经略司的地盘。对外事务朝廷属于枢密院，在地方则是经略安抚司，单独划一个地方也好。
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