孟良回到益州后，第一件事就是组建情报机构：锦衣卫。
在益州，其实最艰难的不是人口粮食，而是情报。原有的哨探、细作想要传递回消息，要穿过益州茫茫大山，走过无数的栈道。
获得消息要消耗的时间，比其他诸侯要多出几倍。这样，获得的情报就不具有时效性。比如说你这边刚得到曹操进攻荆州的消息，曹操那边已经开始打官渡之战了。
虽然可能没有那么夸张，但这种情况他就是事实。这也是为什么现在的孟良和历史上的刘备要把益州治所迁到成都，因为这里在能够保证相对安全的前提下，获得消息的时间更短。
而孟良现在组建的锦衣卫也不仅仅只是表面上穿上飞鱼服那么简单，益州之外的锦衣卫传递消息的方式还是驿站加快马。
而在益州边界将会有特定的锦衣卫对接酒馆，驻扎在对接酒馆的锦衣卫都是擅长翻山越岭的益州本土彝族，这样会大大缩短传递时间。
但这还不算完，孟良充分利用了系统召唤人杰的忠诚度。酒馆内的锦衣卫接到消息的第一时间，不是往成都送，而是往最近的驻防统帅那里送。
驻防统帅会有一定的军事权利，现在孟良唯一确定的驻边统帅是王守仁，王守仁驻扎在汉中上庸，拥有两万军马的调配权。
再往东的房陵，是由渊盖苏文驻防，但是他只有统帅本部防守的权利，没有调配权。
也就是说，如果东方有人进攻汉中，第一时间得到消息的渊盖苏文会统帅本部，主打防守。
第二个得到消息的就是上庸的王守仁，他可以调配两万大军，也就是大半个汉中的驻防军队。
以王阳明的能力，别说是汉中，孟良相信，就是整个益州北部防线他都能守得住。但是谨慎起见，谁知道后面系统分谁给曹操他们，总不能分一个人杰过去，孟良就调防吧？
而考虑到曹操拥有冉闵、曹宁这样的猛将，一般的武将是很难守得住房陵的。所以孟良干脆把武艺军略双全的渊盖苏文派过去。
可能有人会觉得孟良大材小用，但是这是华夏全史的战斗，孟良要为自己的麾下负责。难道就因为大材小用，让邓宗弼、呼延灼、铁雷八宝去防守曹操、冉闵、曹宁？
这谁敢啊....
孟良定姚广孝为锦衣卫指挥使，官阶暂定四品，但是待遇按照朝廷的正三品来，也就是比孟良的待遇还高。
再往下就是同知二人，从三品；佥事二人，四品；镇抚二人，五品；十四所千户十四人，正五品。再往下的管理职位尚有副千户从五品、百户正六品、试百户从六品、总旗正七品、小旗从七品等等。下属有力士、校尉，对外有参口口事、校令。
所有人都从谢安处的人员簿上选择，人品、能力等都要以谢安的评价为准，谢安现在在孟良的心里已经是吏部尚书了。
目前的锦衣卫部门已经初具规模，最起码，姚广孝对关中地区的情报已经有了一定的掌控。
孟良还把伍子胥调来成都，主管整个益州户籍井田的政令、徭役赋税的征发、经费的开支和钱粮的仓储，总而言之，他干的就是户部尚书的事。
而广汉，孟良则是直接交给了羊侃，上表朝廷任命他为广汉太守。也许未来羊侃的官职会一直是戍边太守，而不是陈庆之那样的将军。
“主公，朝廷正式下了诏书，任命曹操为兖州牧，袁绍为大将军，开府，袁术为豫州刺史，刘备为扬州刺史。现在各家都在积蓄兵力，发展民生。”
“主公，我们是否进攻雍凉，获得战马？”
“嗯...倒不是不行...”
“老和尚，曹操最近没什么大动作吧...”
“额...曹操最近征缴青州黄巾，新得青壮四十余万，其他妇孺老幼一百二十余万。目前还在陈留休养生息，应该是要彻底消化这四十余万的青壮。”
“曹孟德，世之奸雄也。汝南许劭曾言，曹孟德，治世之能臣，乱世之奸雄也。要让锦衣卫加大对兖州的渗入，袁绍那边无所谓，心比天高罢了，难成大事。”
“姚指挥使，若不是我等与主公一同参与联盟讨董，也不会相信袁绍是那样的人...干大事而惜身，见小利而忘义。空有汝南袁氏这样庞大的背景，终难成事。”
贾诩、戏志才看着姚广孝脸上的不解，知道他在疑惑主公为什么不注重袁绍，便开始热心肠的为他解释。
听到袁绍是这样的人，姚广孝也有些惊讶。一个四世三公的人，一个无数士族追捧的人，身上的特质竟然没有一个是君王潜质。
“呵~无数士族还以为这天下能姓袁？可笑。”
“子胥，身毒、安南的奴隶都安置的怎么样了？”
“主公，妇女老幼已经安置好了，新开垦的田垄已经稳定产出粮食了。若是风调雨顺，我益州明年的粮食收成能上涨半成。”
“嗯，这些奴隶还是挺好懂的啊~听话，给点好处是真干活。”
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