浮阳水师不仅仅管自己的浮阳港，还实际管辖着滨州港，那可是整个北方海贸交易的中心港口，通过胡衍之口，蔡京还知道那里同时也是北方对高丽、倭国交易的中心之地。
新任的高阳关路安抚使兼知沧州，却是一位老熟人，当年在处州弃城而逃的张康国，靠着他献给蔡京的一大半家产，终究得到了偏袒，以城未破为由，只罚了三年磨勘，换了一地任职。之后他便死心塌地地追随其身后。
这次张康国得了这个差使，立即心领神会，一到任便去收了滨州港的管理权，又向浮阳港派去了自己的心腹进行监管。除了宣称要严查军中走私之事外，而直接在滨州港提升了一倍的商税，这里的商人虽然心存不满，但是一方面北方也就只有这一处海港可用，原有的生意不能不做，海税虽然把绝大多数的利润都收了去，但也就只能捏着鼻子认下。
而张康国确实是一搞钱好手，之前待的几个地方太穷，没能发挥出他的能力。
沧州这里，由于秦刚在任时打好了底子，再加上两个海港以及北面贸易的带动，沧州境内的商人乃至普通百姓的富足，竟然都在河北这里首屈一指。
民富则膏脂易刮，张康国先是搞了一遍清查，然后便开始借由整军整备，推行新政，玩起了工程摊派、役差折算、赋税火耗等等手段，收获颇丰。就是沧州河道疏浚一项，名曰不扰民生产，改为每家每户出两人的差役钱，但是钱收上来之后，却只安排了两只小船在城池周边晃几天做个样子，实际巨额的差役钱尽数入了他的口袋。
除了这些不算，他的幕僚发现浮阳水师以及新沧军这几年居然是足饷发放，这显然不符合大宋朝的惯例啊，于是很不客气地直接扣了三个月的军饷，宣布今后开始，依照各处的惯例，都是延后三个月发放，而且只发半数。
新沧军率先炸了窝，他们比不上水师，之前都有海事院的供给，还有海港的补贴，本来就全靠军饷养家。由于他们中间有过亲友曾悄悄出海去倭国的九州岛应募，于是就派出代表来找顾大生，建议直接去投奔那里。
顾大生自然清楚九州岛那里的情况，自然不可能直接答应。只是海事院已经被分拆，他也不敢擅自作主，而是先行尽力控制局面，并给流求那里发出急信，说明了眼下的情况，并希望能够得到明确的指示。
与此同时，胡衍却派了心腹钱贵，带着他的亲笔信来到了浮阳寨，声称他到了京城，刚知道河北这里的事情，他已经整合了原先在海事院的影响力，正在与蔡京谈判，并希望顾大生能够配合他，一起来为自己人争取更多的空间。
顾大生对胡衍的这些举动狐疑不止，不过在流求的回复没来之前，的确倒也可以用胡衍给的方法拖拖时间，于是还是答应了。
很快，浮阳水师宣布：由于中断军饷，水师官兵生活没有着落，于是他们立即派兵控制了刚撤出去没多久的滨州港，扣没港口所有的海税用来养家。而先行投奔他而来的新沧军也因获得部分补贴，决定沿港设立营寨聚拢而来，隐隐地有了自立对抗的迹象。
此消息传到京城，却是令蔡京等人大惊——偷鸡不成反蚀米啊！
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