最后一个让托德感兴趣的朝拜者，是曾经的阿尔斯特王国的宠臣——弗加尔。
原本托德一直以为，弗加尔说要把女儿献给自己做侧室，完全是过过嘴瘾。但不知道这个老东西是哪根神经断路，居然在神殿之上，当众说出『我珍贵的宝物，就是我的女儿，我要将她献与诸神之子！』
不光如此，这个老家伙，居然还恬不知耻的把她女儿给带来了！
看着弗加尔的女儿——埃梅尔，在凉风嗖嗖的神殿中，被迫穿上衣不蔽体的薄纱。而且看向自己的眼神中，只有无尽的恐惧和绝望，托德顿时就对那个无良家长，失去了任何的好感。
托德丢给伊薇一个眼神，后者立即心领神会的找来几个姐妹，将父女二人直接架出了神殿。
处理完这个小『插』曲，托德继续接见信徒。
所幸，有权进入神殿朝拜诸神之子的人并不多，托德花了大半天的功夫见完这些人，从其中挑选出一百名功勋卓着之人，与他们完成了灵魂链接，又带着他们在灵魂空间中的阿斯加德中逛了一圈，才终于能够喘了口气。
处理完朝拜的事务，托德召集起霜石城的各级管事，经过一番了解，才明白了这里的管理方式和阶层。
原本的部族族长，已经慢慢失去了手中的权力；而那些传播诸神信仰的萨满们，反而成了霜石城的当权者；至于那些战士，则根据各自的种族、属地和过往，自发的推选首领，并组成军团，听从萨满们所传达的『诸神之令』。
具体来说，在诸神信仰坚不可摧的霜石城，权力金字塔变成了这样:
第一阶层自然是诸神信仰的来源，也就是托德的暴君形态。
第二阶层是那些拥有神灵意志话语权的萨满们，他们组建成了萨满集会，并根据与托德的灵魂会议，安排和组织霜石城的生产、建设、发展和军事。
但是，即便是在灵魂空间中，托德也没有办法对霜石城的事务，管到事无巨细。在这种时候，萨满们会自我通过集会进行商讨和表决，并最终做出决策。
第三阶层是由战士团体所组成的军队。刚开始，在战场上，根据种族和出生地，战士们常常会出现抱团作战的情况。起初仅仅只是一群同族或者要好的朋友，在战斗时互相帮助。但发展到了后来，这种互助作战的团队，逐渐扩大成为了战团。
比如阿克曼和卡斯帕就召集起了大部分的角斗士，组织成为一个名叫『红枝军』的战团；蛮族老战士弗里德，则将霜石族人整合为了『猎鹰』战团；来自圣卫城的难民，自发组成了『风锤』战团……就这样，霜石城中组织起了大大小小的上百个军团。
战士们对于领导战团的指挥官，只有两个要求：一、必须有着过硬的本领，能够服众；二、必须是诸神之子认可的战士（完成了与托德的灵魂链接）。
在每次对外作战之前，由萨满与指挥官们进行军事会议，每个军团会根据自身的特长和兵力，领取不同种的任务和目标。当然战斗结束后的奖励，也是根据任务难度的大小，由萨满集会统一评判和发放。
至于第四阶层，则是霜石城的平民，他们与身为第五阶层的奴隶，唯一的区别只在于是否拥有自由。
就这样，由五大阶层所构筑的霜石城，无论是权力，还是经济，构成了一种奇妙的平衡。
这种平衡，按照常理来说，本不应该存在。但在霜石城，却变成了一个现实。
在托德看来，霜石城的发展模式，与暮西城完全走向了两个极端。
一个是建立在神权上的支配，另一个是建立在民权上的自主。
究竟哪一个才是正确的道路，托德一时之间也有些『迷』茫。
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