管崇嗣是陇右节度使旗下，安人军的一个队正，手下几十号人。这支军队屯扎在鄯州城西北的长宁川（北川河），屯扎的军塞叫“大通城”。
这是陇右防线西北部最靠近吐蕃的前沿，防止吐蕃人沿着长宁川南下攻打鄯州。
管崇嗣这次正是受了安人军军使哥舒翰的委托，来长安寻求支持的，无论是谁的支持都好，只要是能把拖欠了两年的冬衣发下来就行。
不过可惜的是，他现在并不是从陇右前往长安，恰恰相反，管崇嗣已经在长安转了个圈，无功而返没要到钱，只能原路返回陇右！
当然了，管崇嗣不是第一个办这事的陇右将领，也不会是最后一个。陇右边镇的将领来长安要粮饷，那不是因为他们犯贱，而是客观条件让他们不得不这样。
陇右前线毗邻吐蕃边境，穷山恶水不说，道路还崎岖难行，商贸近乎于无，且商贾们只到兰州以后就不再往西前进，压根就到不了陇右节度使的驻地。
当地为数不多的耕地，已经全部用来屯田保证军粮供给，其他的就不用多想了。所以前线要发的春衣冬衣，完全仰仗长安这边的供给，本地是无法自产的。
为什么以前没这个问题呢？
因为以前是府兵制啊！国家白嫖府兵，写作“志愿兵”实则“义务兵”，要你上你就必须得上，管一口饭而已。至于军饷什么的，国家不找府兵家里伸手要赋税就算客气了，怎么可能发钱给府兵？
所以天可汗时期战无不胜的唐军，自武周开始就屡战屡败鲜有胜绩，除了将领断层外，府兵制的崩溃解体也是重要原因之一。基哥在边镇屯田兵的基础上深化了一步，改府兵为“长征健儿”，当兵成为底层的出路之一。
之后唐军遂由弱转强，技战术熟练的长征健儿确实比心不在戍边的府兵好使。
但是自然界的规律告诉我们，想要变强，那是要付出代价的。
世上本就没有不需要付出代价的强大！
这个代价，就是大唐的军费，从每年的两百万贯增加到了一千多万贯，还打不住头，每年节节攀升！哪怕是强如大唐，这样庞大的军费消耗也有些吃不消。
所以这几年自从跟吐蕃人签订和平条约不再开战后，陇右节度使麾下的边军，就开始“待遇降级”。
赏赐嘛，那肯定是没有的，军队又没有打仗哪里来的军功？没有军功哪里来的赏赐？
每年不是要发春衣和冬衣嘛，没问题，春衣先发着，冬衣欠着以后补齐。
至于是什么时候补，那说不好，反正……当事官员觉得混过自己的任期就行，至于麻烦嘛，下一任会解决的。你个丘八觉得不爽？可以啊，伱可以退役回家耕田啊！
安人军地处与吐蕃边境接壤的最前线，再往西走就是吐蕃的据点了！条件最艰苦，待遇还最差，是个人也受不了啊！
于是哥舒翰便让自己的亲信管崇嗣来长安试试水。实际上，哥舒翰情商不低，他很明白，要是走公开的渠道，那么陇右地区缺的军饷，永远都补不齐！
朝廷总有拖延的办法，可以拖到哥舒翰卸任安人军军使，都依旧拖欠军饷！所以既然不能走常规渠道，那只能让朝廷中枢的某些大员想想办法，局部解决问题。
也就是先补齐安人军的军饷再说，至于陇右的其他部队，那又不归哥舒翰管辖！到时候让管崇嗣提一嘴就已经是仁至义尽了。
只不过，哥舒翰的想法是好的，却没有想到朝中根本没人买他的账！安人军兵员一万，战马三百五十匹，编制说小不算小，但也算不上赤水军这种唐庭直属的精锐王牌。
赤水军编制三万三，战马一万三，私下里还蓄养私马，几乎是全员骑兵或者骑马步兵！安人军兵员还过得去，马匹少的原因当然是因为穷啊！
因为穷，所以战略地位低，只是在最前线负责填线的苦哈哈。而战略地位高的军队不可能穷，这是互为表里的关系。
而这年头，朝廷中枢的大员们，还没有认识到跟边将私下里勾连有什么好处！
造反吧，时机太不成熟了，现在还是盛唐，人心也不在造反的人那边。
讨好基哥吧，似乎又用不上边军，还不如找几个妹子献上去。
想扶持边军丘八拿战功吧，现在大唐和吐蕃还处于休战状态，有刀却无用武之地。
所以现在中枢朝臣与边军将领勾结，除了被基哥猜忌图谋不轨外，似乎看不到什么明面上的好处。
管崇嗣在长安转了一圈，拜了李林甫、李适之等宰相的码头，结果全都吃了闭门羹，那些人似乎知道他的来历，连门都不让他进。
管崇嗣又去兵部要军饷，被告知此事必须由陇右的支度使负责，但陇右支度使其实已经告知过安人军军使哥舒翰，朝廷没有调拨军饷，所以他也手里没钱。
手里没钱，就发不出绢帛给各军，这是显而易见的。
两边似乎都有道理，都没钱，然后互相踢皮球。
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