武赫皇帝徐宗文在设立枢密院之后着手再立内阁，甚至准备罢黜三省，但路要一步一步走，饭也要一口一口吃才行。
既然是新朝初立，自然有许多典章制度要更改确立，而徐宗文所思所想一向天马行空，百官也都习以为常，没有人敢违逆这位大宁朝的开国皇帝。
况且，王珣等前朝旧臣都被封了三省高位，士族得了好处自然也得支持徐宗文。
徐宗文兴致盎然，他当即下诏：“朕要在宫中建造文华殿、武英殿、敷文阁、天章阁，于文华殿设立内阁，尚书左仆射裴卿为内阁首辅，加文华殿大学士，统领内阁诸事。”
随后，又加郗俭为承明殿大学士、吏部尚书，郭裳为敷文阁大学士、三司使，薛赞为天章阁大学士、工部尚书，羊昙为宣室殿大学士、户部尚书，到彦之为武英殿大学士、兵部尚书，六人皆入内阁，号称内朝。
原工部尚书赵伦之为工部侍郎，实领其事，户部尚书沈叔任为户部侍郎，实领其事，刑部尚书徐益之兼任宗正府令，礼部尚书谢汪未作变动。
至于王珣、张玄之、王雅、王珉、孙康等新进旧臣所在的外廷便称之为外朝。
人事变动到了这样频繁的地步，明眼人都看出来徐宗文明升暗降，将老臣高高捧起的用意。
随后，内阁迅速奏请施行新政十条，徐宗文召内阁六辅臣、枢密院、尚书令及仆射、中书监、侍郎令及门下侍中与六部尚书共同商议。
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