第十章 如何治人心？
周梦臣这一次没有走陆路，而是走水路。
走的就是运盐河。
这是一条古老的运河，相传西汉时期就开始修建，后续陆陆续续修补，就是为了运输食盐，所以被称之为运盐河。
这一条河可以从扬州坐船，连接各处盐场。这也为什么，扬州能成为淮盐的聚集地，在绝对的距离上，各地盐场距离淮安与扬州的距离相差不大，甚至有一些盐场距离淮安还是比较近的。
但是正是有这一条路，可以让食盐很方便地从盐场运输到扬州。这才让扬州成为大都市。天下盐都。
很多年前，这条河是贴着海岸线的。但是多少年下来，这一条河已经距离海岸线很远了。而在黄河的作用之下，运盐河东侧更是有大片大片的土地从海里冒出来。
当然了，这是后话。
此刻周梦臣坐在船上。
让扬州知府，在一边给周梦臣指点，哪里是新开的土地，哪里不是。运盐河因为长时间沉积，其实也成为了一条上河，运盐河两岸，固然有不少局面。但是运盐河东边，很多土地都是盐碱地。
正这一次开垦的土地。
周梦臣时常停船，下去与屯耕点的百姓商谈一番。
在他的关注之下，虽然有很多不尽如人意的地方，但是大体上还是不错的。
周梦臣对此还是比较满意的。
周梦臣问林润说道：“你觉得在运盐河以东，设置几个县如何？”
林润说道：“大人，朝廷恐怕不会允许的。”
周梦臣说道：“为什么？”
林润说道：“一来，这里人太少了，即便有移民开垦，今后几年，人口也充盈不起来，几个人屯耕点，看上去还不如很多地方的村子。这里设县，恐怕太消耗人力物力了。一个县一套班子，十几名官员，还有百余衙役，这里根本支持不起来啊。”
“二来，增设府县，就要增加开支。增加开支，就要给当地百姓加税，这样一来，就为当地百姓增加了负担。不如，让他们附从海陵等几个县。于他们于朝廷都方便。”
周梦臣听了。
他叹息一声，说道：“如此一来，这些土地，会有多少在这些开垦百姓手中？”
林润一愣，不知道说什么了。
周梦臣沉思了起来。
这又是思想的碰撞。
大明对于增加府县，从上到下，都是不是很积极的。
就如林润刚刚所说的。增设了衙门，增加了朝廷开支，增加了百姓负担，看上去有百害而无一利。真的如此吗？
周梦臣很清楚，官府管不到的地方，乡绅在管。但是乡绅到底是不是官府，有些事情，他们根本办不到。
大明官府意识形态之中，爱护百姓才是第一。但是他们爱护的方法很有问题。比如有的税官，在征收到足额的关税之中，大开关门，来去自如，说是与民方便。
大明上下为了财政绞尽脑汁，下面官员这么大方。正因为这样的思想，让官员对百姓加税，都是罪大恶极。即便要加税也只能加正税了。
慢慢地爱护百姓，变成了爱护士大夫。
但是大明上下，也不觉得有什么不对。正如唐顺之临终的时候，让儿子迁居吕州。就是觉得大明统治之中，士大夫在核心地位。吕州如果有士大夫这个阶层，就很难背叛大明了。
周梦臣心中设县，是加强管理。更是加大开垦力度。这里有大片的荒地，新设一个县，人口不足人丁不足，那么县令最重要的任务是开荒。这个县令定然努力做事。
而是给海陵知县，一个开荒的任务。而且是一个持续地长期的任务。周梦臣在南京，他们自然做得很好，但是周梦臣不在南京了，这些知县，还有那么卖力吗？
自然是多一事不如少一事。
多一事不如少一事的下场是什么？当官府退出之后，这里的一切都由百姓自己处理。就会出现，无组织的抵不过有组织的。
也就是散户抵不过家族。
没有背景的抵不过有背景的，也就是百姓抵不过士大夫。
于是，很快这些已经开垦的土地成为当地有权势的人的土地，如此一来，谁还会去开垦啊？周梦臣的努力，不过是给当地士绅多增添一些土地而已。
周梦臣一心想要设县，就是想要通过加强管理的手段，来制衡士大夫。保护普通百姓，自耕农。
但大明朝廷几乎不到万不得已的不会设县的，郧阳一带，乃是引成化年间，聚集百万流民，打了几年仗，最后平定了，依然有流民不出，这才将这里设了新的行政机构。而湖广有一个例子，那就是黄安县，也就是后世有名的将军县红安县，在山中。乃是土匪聚集之处，土匪在这里出发，骚扰周围好几个县。屡次剿灭之后，不出数年，这里就重新有了土匪。
所以周围的地方官士大夫上书请求在黄安设县，但是这要求花了几十年才最后实现。
周梦臣而今想因为区区开荒，就要设好几个县，朝廷之上是很难通过的。
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