离石以一种超乎常人想象的魄力和勇气，毅然决然地选择了大胆放权，改变旧有统治方式。
当那些新晋的官僚阶层获得权力之后，一场轰轰烈烈的变革便拉开了帷幕。这些初尝权力滋味的官僚，不再继续依附门阀，衍变成了新的管理者阶层，权力仿佛被点燃了内心深处的欲望之火，开始毫不掩饰地宣扬起权力获取途径的所谓“合理性”。
更令人瞠目结舌的是，他们竟然将秦皇奉为天道的代言人！
如此一来，与南梁皇帝萧衍那传统的天子称谓形成了鲜明对比。从最初简单直接的“皇帝”之称，到后来演变为颇具特色的“官家”，再进一步升华成为代表天道的“圣人”，对秦皇的吹捧可谓层层加码、格调越来越高。
之所以会出现这样的局面，原因无他——只因在官僚们眼中，自己的顶头上司越是威风凛凛、权势滔天，那么他们手中所掌握的权力，在行使权力时也就越发显得名正言顺、理直气壮。
而这种不断更新观念、提升地位的理论，提升速度之快，令南方那些因循守旧的势力只能望其项背、难以企及，新生的官僚阶层，从诞生之初，就摆脱了世家门阀的控制，成为了独立的管理阶层，对他们管理职权造成威胁的，只有天下人形成的舆论，而秦皇根据舆论、政绩进行裁判，审核批准相位的去留，而监察御史负责官僚阶层的内部审查，秦皇不干涉中、低层官僚的任免，只盯着高级官员的任免。
在繁忙的政务堂内，时常能听到激烈的争论声此起彼伏。官员们围绕着施政方针的得失展开唇枪舌战，各抒己见，以期干出耀眼的政绩。
然而，对于高高在上的帝国首相而言，此刻的他似乎已不再是那个一言九鼎的决策者，而仅仅沦为一个负责组织会议的主持人罢了，负责会议的组织秩序，然后集思广益做出决策。
经过数年时间的运作，眼看着第二届选举首相的大幕即将再度开启，朝廷中的九位辅相无一不想，借此机会一展身手、一试高下。
值得一提的是，尽管离石早已表明不会插手内政事务，并且始终信守承诺，但这次新一任首相的匿名投票选举究竟鹿死谁手，依然充满了悬念……
离石拥有着令人瞩目的提名权以及至关重要的一票否决权。平日里，这些看似普通的选举权，或许并未引起太多人的关注，但每逢换届之时，它们却变得举足轻重起来，试问谁不想从辅相晋级为首相。
要知道，秦皇绝对不会轻易地将提名给予那些毫无名气之人，因此，最终的候选人必然会，从那九位声名显赫的辅相当中产生，成为众相之首。
随着时间的推移，这九位辅相逐渐熟悉政权架构运行方式，并掌握了新官僚阶层的运作规则与规律。
于是，一场暗中较劲的角逐悄然展开——他们纷纷悄悄地向皇帝呈上密奏，详细陈述自己的所作所为，详细介绍施政要领，对未来当首相如何加快大秦工业化进程，如何让天下人尽快富足起来，扩大工业产品的市场销售范围。这样做的目的无他，只为了向皇帝证明自身行为，并没有违背为官之道、朝廷的律令，自己上位后会积极推动大秦工业化。
毕竟，他们手中所握有的权力皆源自于那至高无上的圣人，而皇帝更是被众人尊崇为代表着人间至高的天道代言人。
如此一来，一旦向皇帝呈交了密奏，那么在政事堂激烈争辩的时候，这些大臣们便能够理直气壮地宣称：
“我的所作所为早已秘密上奏给圣上，连圣上都未曾表示反对，这足以说明我的举措乃是正确无误的！”这种密奏带来的好处显而易见。
例如，商业部主张修建道路有助于货物的运输流通，故而应当将修路事宜划归到商业部管辖范围之内；然而，民政部则持不同观点，认为修路不仅是为天下人服务，更能创造出大量的就业机会，所以理应归属民政部管理。
就这样，各部门之间围绕着权力与职责的划分问题，展开了一轮又一轮明争暗斗的较量……
而工部却说，修路要想修的又快又好，必须由工部负责，只有工部有大量施工管理人员，只要工部修路，可以管理好几十万修路工人，还有…！
最后经过一番激烈的讨论，还是吏部一锤定音，表示这件事情已经向圣人秘密上奏过了。
据吏部所言，他们曾向圣人进言：管理涉及十几万人的庞大工程，无疑是对培训官员综合能力的最佳考验方式之一。因为通过修路这样一个具体项目，可以全面地考察官员们多方面的能力素质。
比如说，其组织能力是否足够强大，能否有效地调动人力、物力资源；算术如何，统筹规划能力如何，能否合理安排施工进度与各项事务；还有成本核算能力，能不能精准控制预算等等。
这些能力都能够在修建大型工程中表现出来，一条公路的修建过程中被清晰地筛选出来。
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