由于破奴军此时对林丹汗部队，处于攻势地位。平安城最先修建的是百姓住房，以及军事营地。修建百姓住房都是由女真随军奴隶和蒙古战俘负责，百姓们的职责就是开垦土地，种粮食养活自家人。
正是有破奴城垦荒成功的先例，破奴城民事衙门派来的官员，带领从解救百姓中选出的五千读书人。按照破奴城移民经验，带领百姓在呼伦湖和贝尔湖周边，开垦了七百余万亩良田。
张虎州预计到入秋后，平安城粮食自足绝不成问题，还有不少于四百万石余粮。他同时还发觉嗜血的张大帅对百姓的生存非常关心。每家每户百姓除了破奴城发放的生活口粮外，还发放了十个银币的安家银子，让百姓可以购买生活必须用品。
商业上张大帅更是不留余地的大力扶持，山西人有经商的传统，张大帅就给想经商的百姓发放低息贷款银。允许商人们在破奴军控制的地域自由经商，平安城的主要税收就来自商税。
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张平安到平安城的视察，其实就是一个幌子。除了知晓内情的参谋部和破奴军两大情报系统外，其他人都不知道张大帅的真实用意。
当张大帅带着卢象升回到破奴城，卢象升才发觉一丝阴谋的味道。因为，张大帅把破奴军战力最强的亲兵营大部和神秘的山地部队，留在了归化城。这让卢象升产生了不好的预感，他认为张大帅又要向大明搞事。
对大明安危极有责任感的卢象升，在总参谋部堵住了张平安。他想问问张大帅的下一步打算。哪知张平安热情地把卢象升带到作战室大厅，让参谋长古新打开对蒙古林丹汗作战态势地图，给卢象升上起了战术课。
“建斗！我知道你在想什么。你是不是在想归化的山地部队要干嘛？”
卢象升一阵摇头，心中暗道：这张大帅太妖孽，对人心把握之准，不在阁老孙承宗之下。
“是的大帅。我就想问问山地部队，是不是要对大明下手？”卢象升的回答很是直接，一点都不隐晦他的观点。对此，张平安毫不介意。他手拿教鞭，指着地图和林方向。
“大明有什么值得我下手的目标？我对大明感兴趣的只是挣钱。建斗你看，蒙古大元帝都“和林”才是我的主要目标。山地部队这次要练兵，穿越归化西面的沙漠，找出一条通往“和林”西面的道路来。我准备全歼林丹汗主力，就不能让他轻易朝西败退。林丹汗要是在杭爱山这个他熟悉的地域和我军周旋，我还真不敢在此地久留。要是我破奴军在这里呆久了，女真找我麻烦时，我该怎么办？”
张平安的这个战略猜想，使得卢象升陷入沉思。破奴军虽然在大战后，拓展了生存地域万余里，靠解救大明奴隶壮大了自身人口实力。但破奴军三面被包围的战略态势，依然没有任何改变。女真人这次损失最大的是他们的明『奸』汉军旗部队，以及拖家带口来参与抢劫的漠北蒙古部落。
但是，女真最核心的部队只有镶黄旗遭到重创，其他部队基本完好。与女真人交好的蒙古科尔沁部族、蒙古喀尔喀五部，由于没有带部族『妇』孺老幼前来，逃跑又及时，也损失不大。相反，这些蒙古部族还在接收溃散的漠北蒙古部族男丁后，恢复了他们在广宁战役的损失，因此变得更加强大。
全民是兵的女真人，本族可战之兵就有三十余万，加上蒙古战兵，这个方向女真可组织起六十至七十万战兵部队。这还没算上明『奸』汉军旗。可以预料到的是，这次大战，明『奸』汉军旗部队表现得相当顽强，如今女真是皇太极主政，已皇太极的精明，一定会重新组建汉军旗部队。
蒙古林丹汗方面，林丹汗本部人马在此次战役中只损失了五千人。他整合的二十万准格尔部落，也仅仅被俘虏了三万男丁（作者注：蒙古人计算人口，一般只算男人）。据抓捕林丹汗部斥候交代，林丹汗收拢溃逃的蒙古人，其自身也有六十万男丁。
要是真像张大帅所言，下次战役全歼林丹汗主力，破奴军就必须在女真方向放一只强大的防御力量。不过，在卢象升心目中，女真人才是大明最大的外患。他必须让张平安调整战略思路，把消灭女真人放在首位。
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