永元六年(公元94年)，陈宠代郭躬做廷尉。性格仁慈矜特。后来做了审判官，多次议论疑案，常亲自上奏，每附经典，务从宽恕，皇帝常听从他，救活的犯人很多。那些深文刻敝的案件，这时才减少许多。陈宠又清理律令条法，出于《甫刑》的除掉。并且说：“臣听说礼经三百，威仪三千，所以《甫刑》杀头的大辟罪二百，五刑之类三千。礼之所去，刑之所取，失礼就入刑，相互为表里。今律令死刑六百一十，耐罪千六百九十八，赎罪以下二千六百八十一，出于《甫刑》的一千九百八十九，其中四百一十大辟，千五百耐罪，七十九赎罪。《春秋保乾图》说“：王者三百年一蠲法。”汉兴以来，三百二年，宪令稍增，科条无限。又律有三家，其说各不相同。应该令三公、廷尉平定律令，应经合义的，可使大辟二百，而耐罪、赎罪二千八百，并为三千，全部删除其余令，与礼相应，来改变万人的视听，以致得到刑措不用之美誉，传之无穷的后代。”
这个建议还来不及施行，陈宠碰上诏狱吏与囚犯交往抵罪。朝廷为此下诏免刑，为此救活了成千上百人命。陈宠被拜为尚书。升为大鸿胪。陈宠经历二郡三卿，所在都有事迹被称于当时。
惟司空张奋免职，后任为太仆韩棱，韩棱以刚直着名，迭见前事，当然为众望所归。太尉张酺，因病乞休，尝荐魏郡太守徐防自代，汉和帝进大司农张禹为太尉，征徐防为大司农。
张禹襄国人，族祖姑曾适刘氏，就是光武帝祖母；祖况随光武刘秀北征，战殁常山关；父张歆为淮阳相。张禹笃厚节俭，师事前三老桓荣，得举孝廉，拜扬州刺史。
张禹曾经渡江巡行所属郡县，中原的人都认为江中有伍子胥的魂魄，很难成功渡过去。张禹准备渡江，官吏坚决请求，张禹不听。张禹严厉地说：“伍子胥如果在天有灵，知道我立志要审理冤案错案，难道会危害我吗？”张禹于是就挥动船桨，成功过了江。
徐县北部边界有个蒲阳坡，附近有许多良田，可是都淤塞荒废，没有人修整。张禹带领百姓修建水闸，疏通沟渠，引水灌溉，于是开垦出几百顷常年耕种的良田。劝勉率领官吏和百姓，供给他们种子，并亲自参加劳动，于是田地大丰收。邻近郡县贫穷的人，投靠张禹的有一千多户。屋子一栋接一栋，蒲阳坡的下面成了一个城镇。后来一年多，开垦的田地达一千多顷，老百姓解决了温饱，能自给自足。功曹戴闰，是前太尉的属官，权势可使郡内震动。犯有小的罪过，张禹命令他主动到徐县的狱中去，然后依法治他的罪。自长史以下的官吏，没有不感到震惊收敛的。
后来张禹历行郡邑，决囚察枉，民皆悦服。嗣转兖州刺史，亦有政声。入为大司农，吏曹整肃，及擢拜太尉，正色立朝，为朝廷所倚重。
徐防，沛国铚（今安徽省濉溪县临涣）人，亦有令名，祖父宣，为讲学大夫，以《易》教授王莽。父宪，亦传宣业。祖宣父宪，皆通经术，至徐防世承家训，举孝廉，乃入为郎。
《后汉书》说徐防“体貌矜严”，也就是我们今天所说的有气质。热心提倡儒学、注重刑名文法的汉明帝刘庄看见他气质非凡，十分欣赏，升他为尚书郎，掌管机要。《后汉书》卷四十四《徐防传》中有这样的记载：防体貌矜严，占对可观，显宗异之。
徐防这个人做事小心谨慎，侍奉皇帝毕恭毕敬。汉和帝永元初，徐防迁任司隶校尉。司隶校尉负责监察在京百官的各种不法行为。皇帝召集朝会的时候，司隶校尉与御史中丞、尚书令三人有单独的席位，称“三独坐”。
后来，徐防出任魏郡太守。按照东汉制度，皇子封王，以郡为国。每国置傅、相各一人。傅主要负责王府事务；相就是郡太守，主要负责各类政务。
永元十年，徐防先后迁任少府、大司农，掌管钱谷之事。
永元十四年，汉和帝因为张酺的推荐引召徐防拜为司空。
东汉的中央政府组成沿用西汉制度，以三公领九卿为基本架构。三公分别为太尉、司徒、司空。东汉任命三公多以知名经师为之，以宣扬经术治国的理念。三公掌谋议国之大政。东汉唯以太傅为上公，三公的地位仅次于上公。司空领宗正、少府、司农三卿，主要负责水利工程、城防建筑、宫室营建等事务。司空与太尉、司徒共同讨论皇帝交议的国政，定议后会衔上奏。
刚好这个时候，司空韩棱逝世，太常巢堪代任，未能称职，于是汉和帝进升徐防为司空。
徐防留意经学，分析章句，经训乃明。就是司徒鲁恭，亦以通经致用。鲁恭的弟弟鲁丕更是好学不倦，兼通五经。
汉章帝初年时，诏举贤良方正，应举对策，约有百余人，独不同时应举，得列高第，除为议郎，迁新野令，视事期年，政绩课最。擢拜青州刺史，后复调为赵相。门生慕名就学，追随辄百余人，关东人互相传语云：“五经复兴鲁叔陵。”叔陵即是鲁丕的表字。
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