凉州现在以杨集为首，之下的长史主管吏、礼、民三曹；司马主管兵、刑、工三曹，比较超然的通判没有具体的行政权、司法权，但它却负责监督六曹，职能类似于御史台。且由于诸如刘权之类的官员或进入中枢、或被调往他处，于是杨广在杨集提议之下，对凉州诸曹长官进行了调整或重新任命。
如今的长史是杨善会、司马是阴世师、通判是原伊州刺史王威；吏曹是虞世南、兼管教育的礼曹是刘炫、民曹是原工曹王琮、兵曹是原廓州刺史慕容三藏、刑部是萧瑀、工曹是原直道署何妥。
以上这些人，也组成了类似于朝廷议事堂的最高权力机构——凉州行政堂，按照新订的规则，有各州刺史或许次官参与的大州州议每年各有三次，分别在龙抬头（二月二）、立秋、立冬举办；中等议会每旬一次，由州牧府上下所有官员参与，各州官员如果在有需要之时，也可前来旁听；小议类似于每天一次朝会，主要是由组成行政堂的长史、司马、通判和六曹集中议事，遇到一些争执不下决议，投票表决通过，但是他们商议出来的一切结果，都还要由杨集批准方能执行。
由于行政堂九大行政官各有职司，他们一般都在自己的官署之内处理朝务，而行政堂所在的大楼平时由三名书佐常驻，另外，九大首领将轮流主持行政堂议事，每天各由一人负责主持每天的会议。
不久，九大行政官匆匆忙忙的赶到，行礼道：“参见州牧。”
“你们随我来！”杨集带着九人走进了军机室沙盘前，对众人说道：“诸位知道我凉州兵力虽多，可由于凉州特殊的地形，导致我们空有二十六万大军，却无法集中用来南征吐谷浑，要是重新募集军队，将会影响到各州民生，使蓬勃发展的良好势头荡然无存。所以我决定在进攻吐谷浑之前，以外部之力来补充我们的机动之军。而我的目标是弱小的大湖区慕容卑。”
他见众人消化了自己主张以后，拾起一根木杆指着大湖区，继续说道：“慕容卑已将军队开到了哈尔乌苏湖盆地南部，并成功将薛延陀势力驱逐到了湖之北部；而薛延陀乙失钵重点在与泥撅处罗可汗争金山西麓的斋桑泊一带，暂时无暇东顾。如果我们坐观大湖区纷争，大湖区定然被慕容卑统一，并且演变我大隋北部一害。所以我决定先行剿灭慕容卑，然后再以他的军队来补充我凉州兵源、以他的军队去和吐谷浑之军搏杀。这样既能补给我军实力、减轻我军的伤亡、减少战后抚恤，更不用额外募兵，重要的是可以震一震启民可汗，可谓是一举多得，诸位以为如何？”
“州牧，慕容卑因我大隋、因我凉州而兴，如今翅膀还没有硬，就想摆脱我大隋掌握，着实应该教训一番，也让异域各国各族知道——我大隋既可以扶持某一个人、也可以随意掐死此人，并重新扶持起另外一个更听话的人，所以卑职对州牧之策，并没有异议！”杨善会拱手道：“但是卑职想问的是，如果慕容卑被歼灭，那么大湖区中南部是我们夺取，还是重新交给另外一人？”
“重新交给一人好了！”杨集微笑道：“但是军队须由我大隋将军统率，也就是说，这位新的大湖区之首只有行政之权，却无领兵之权，彻底沦为我大隋‘驻军’的后勤大总管，当他没有军权，以后想不听话都难。只要军权在手，我大隋便对大湖区进行了事实上的占领。但大湖区只要一天不被纳入大隋版图，周边的东/突厥、西突厥、薛延陀也不会有太多的警惕，可以有效的避免了他们的重新联手。”
杨善会与阴世师相顾一眼，不约而同的拱手道：“此法可行。”
“但不知州牧决定以谁为将？出兵几何？”须发花白的兵曹慕容三藏拱手询问。
慕容三藏今年刚刚步入花甲之年，他是燕国太原王慕容恪七代孙，父亲是高欢手下大将、北齐尚书左仆射慕容绍宗，他本人自幼聪敏、多武略，颇有乃父之风。
说起来，慕容三藏还与一心复国的慕容卑有着一些血缘关系呢！只不过双方先辈分别太久，早已成为老死不相往来的陌生人了。
杨善会、阴世师等文武双全之士，听了慕容三藏的问话，纷纷露出了期待之色。
“北伐主帅由我本人担任。”杨集笑着解释道：“一来是我去过一次，对那里的地形十分熟悉；二来是大湖区各部被我杀怕了，若主帅是我，说不定一些部落对慕容卑倒戈相向；三来是我可以决定谁为大湖区新主。最重要的是，东/突厥可汗启民歼灭了阿史那怀德以后，一直对富庶的大湖区垂涎三尺，要是我军北上，说不定他会挥军西进，跑来分一杯羹，而我的存在，可以借大隋之势，迫使他收回魔爪。”
“至于军队方面！”杨集沉思了一下，说出了自己的决定：“甘州出兵一万精兵、伊州和庭州各出五千精兵。正好韦云起将军也凑足了一万五千新军，干脆一并带上好了。”
韦云起为首的军队，本来是要去祁连原给吐谷浑施压的，但是因为他要从洮州、凉州募集羌兵，所以他在时间上，晚了登上祁连原的张须陀，但却正好赶上了此役，所谓的计划不如变化，莫过于此。
慕容三藏皱眉道：“州牧，你这三万五千名北伐军，精兵只有两万，而韦将军麾下有五千名士兵是来自步迦可汗的战俘，你带他们去，会不会太草率了一些？”
“慕容将军所言有理！”杨集点了点头：“那便剔除这五千奴兵，让他们先去祁连原给吐谷浑施压。”他看了患得患失的杨善会一眼，吩咐道：“杨长史，你来担任北伐军的行军长史，负责筹备出征事宜。”
这是一名文武双全之士，杨集实在舍不得把他军事天赋扼杀在繁忙的政务之中。
“卑职遵命！”杨善会闻言大喜。
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