在野的王莽，绝不安于闲云野鹤，他一定极力寻找机会重新夺回权力。组织官吏上书鸣不平是一例，但是看起来效果并不明显。于是，民众对西王母的崇拜，成为王莽野心的助力。
从后来的作为来看，王莽是很善于组织和利用民众的，他不方便明确表达的欲望，就靠发动民众表达出来。
汉平帝时，王莽想让女儿成为皇后，但他假意谦虚，不让女儿参与采选。
此皇帝家事，竟然招来了大规模的上书言事，“庶民、诸生、郎吏以上守阙上书者日千余人”，于是乎，王莽如愿以偿。
王莽假意推辞新野的封地，其实所谋者更大，“吏民以莽不受新野田而上书者前后四十八万七千五百七十二人”，于是乎，王莽获得了加九锡的荣耀。
此动辄成千上万人的上书，并不代表民众的政治参与热情真的如此之高。
事实上，可能在王莽下野期间，他就开始利用王家遍天下的人脉，经营起一张遍布全国的网络，如他需要，便可号令天下。
建平四年春，大旱，王莽的时机到来了。
大旱之年，民不聊生，稍以利诱，最易煽动。于是，霎时传诏筹成燎原之势。尽管传诏筹事件如野火蔓延，但王莽仍然能控制局势。在适当时候，便可收手。秋后，众人各自散去。若非究其原因，该事件就如流星划过。
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