迎天子之后，外部局势相对稳定。
在这个档口，困扰着曹操的最大难题唯独两个。
——许都城的稳定！
——除此之外就是粮食。
算上汝南郡，如今曹操的地盘横跨司、徐、兖、豫四州，恰恰…这四州中，除了徐州外，都是粮食贫瘠之地。
特别是司隶地区，董卓一把火焚烧了洛阳，迁都长安后，这些年的司隶地区到处都是山贼。
各股小军阀、小股胡骑更是纷纷于此劫掠，可以说…这等情形下，别说种植庄稼了，司隶地区的荒地都没有人敢认领、敢开垦。
再加上一年前的大旱，不夸张的说，粮食问题已经成为了曹操继续发展的巨大掣肘。
当然…
这个时期，困扰于粮食难题的可不止曹操一个。
袁绍、袁术也均遇到了这个棘手的问题。
比如…整天牛逼轰轰，看谁不爽就打谁的袁绍。他也缺粮，靠山吃山，他手下的士卒已经靠采摘桑葚来果腹了。
似乎…乍听起来，吃桑葚还不错，可细品一下，桑葚是水果呀，偶尔一顿果腹还行！长时间的拿水果当主食，谁能受得了？
再说…江淮一带的袁术，他更惨…粮食早就见底了！
能倚靠的唯独长江与淮河，袁术天天喝蜜浆…可他手下的士卒却不得以，必须天天下河摸鱼…
可鱼哪能经得住十几万人吃？很快…鱼吃干净了，就只能吃贝壳类的，比如…河蚌、螺蛳什么的！
听起来，似乎…每天吃海鲜，日子过得还不错的。
可…试想一下，每天要以海鲜填饱肚子，这种滋味儿并不好受！
除了袁绍、袁术外…
吕布、刘备也因为粮食的问题一个头两个大，吕布甚至因为袁术没有按照约定给他粮食，而反目成仇，大打出手！
不夸张的说，整个大汉，如今均陷于巨大的粮荒之中！
而这个时期…若是有一方诸侯能率先解决粮食问题，那么…无疑便占据了局势上的主动、抢得先机！
而陆羽最直观的解决粮食的方案就四个字、两个词——
——“民屯！军屯！”
这四个字一出，陆羽的话接种而来。
“曹老太爷，其实…曹公手下的地盘这些年战乱频生，诚然有不好的一面，却也有利好的一面，比如…除了那些豪门氏族掌握的土地外，这些荒地，这些无主之地可以被开垦出来，可以种植粮食！而这些耕地乃是掌握在曹公手里的，可以灵活使用！”
这…
听到这儿，曹嵩眼眸微眯…“你的意思是，让孟德把这些无主之地收于手中，让农户们种植这些无主之地？”
“是！但不完全！说句曹老太爷不爱听的，您儿子纵是提供耕地，请农户们来耕种，农户们也不敢来呀！”
陆羽点点头，又摇摇头。“现在关键的问题是田税繁重，即便曹公将土地分发给百姓，他们也不敢接，更不敢种！他们担心，自己辛苦耕种的粮食被曹公无情的收割！更是担心，万一遇到灾年，负担不起那繁重的租谷！”
唔…收割？租谷？
曹嵩眼珠子一转，他儿子曹操他了解…决然不会做出平白收割粮食，失去民心之事！
可…这租谷，那就是一个大难题了。
从事大司农多年，曹嵩一下子就理解了陆羽话中的意思。
大汉除了征收人头税外，若是有农户耕种官田，则必须在来年缴纳足额的租谷！
就比如…你要耕这一亩田，租一头牛…那甭管收成如何，来年时必须得交120斤粮食，这就是俗称的“计牛输谷”！
按照耕地的多少与租借耕牛的数量来缴纳定额的租谷！
如此政令…似乎看起来很公平，毕竟你租的牛多，耕的地多，占用的资源多，来年多缴纳粮食也是情理之中！
再说了，汉朝时期寻常的农作物亩产可以达到300斤左右，交出个120斤，不还能留下一半儿么？
可…恰恰问题就出在这儿。
曹嵩太了解“计牛输谷”的弊端所在。
那便是太死板了！
…丰收之年，因为定额的缘故，官府收的粮食不够多，而遇见水灾、旱灾，屯田客却又交不起租谷。
也正是为此，哪怕那些豪门氏族更坑，给农户们的报酬更少！
可农户们也更情愿去他们那儿做佃户，说到底…就是担心与官家合作，遇到灾年，掏不起租谷，锒铛入狱。
这是很现实的问题…
曹嵩不是不知道，可…这种官府与屯田客的分配方案从古沿用到今，从未改变过，曹嵩自然也不敢去冒险改革。
恰恰现如今，陆羽提出了这个掣肘农业发展几百年的弊病，他又打算如何应对呢？
…
其实…此刻！
不只是曹嵩，正堂门外，曹操的眼眸亦是凝起。
最近…荀彧因为这开垦荒地的事儿没少与他商量。
可荒地是开垦出来了，但农户们的积极性就很离谱…
农户们依旧是宁可去给豪门氏族当佃农，也不愿意耕种官家的土地，荀彧也提出…这是“计牛输谷”的弊端所在！
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