潇湘省委办公厅，9月中旬。
文件代号〔2015〕秘字22号的中秧评估纪要悄然送达省委办公厅内部，仅有省委书记赵建国、省委副书记李一凡、组织部长许宏志、常务副省长陈松年几人拥有密级阅览权限。
内容核心只有一段：
“建议将星城市科技治理机制列入中秧小规模机制复制平台，适时向具备条件的地市推广。”
这意味着——
李一凡亲手搭建的改革体系，已获得中秧“制度级别”的试点确认权。
这不是一个市的成功，也不只是潇湘的荣耀。这代表在未来一轮全国改革中，“星光2030机制”将作为样板框架参与指导其他省份的试点构建。
但这纸红头文件，在潇湘省引发的，却不是满堂喝彩，而是隐隐不安的震荡与静默。
……
同一时间，省人社厅、省科技厅、省财政厅三家联合起草的一份《关于加强省级部门对地市试点机制统一协调建议》文件，被送入省委政策研究室。
这份表面冠冕堂皇的文件，其核心精神是——
“省级主管部门应加强对试点城市制度设计权的指导与兜底，确保试点改革不脱离全省发展节奏。”
换句话说，就是想用**“省级统筹”**的名义，把李一凡的“改革主导权”收回来。
文件并未盖章，而是被人刻意“顺手”送入省委文件体系流程。
许宏志看到文件时，第一反应是皱眉。
“他们这是在试图重建省一级的制度优先权。”
“以前只是有人不服，现在是开始有意识地建立替代制度叙事了。”
他把文件交给赵建国时，赵书记看了几眼，没表态，只淡淡道：
“一凡走得太快了。”
“快得让这套系统自己都觉得不正常。”
许宏志想了想，压低声音：“书记，您担心他的节奏引发系统性排异？”
赵建国没有否认。
“你我都清楚，他的那套制度一旦中央承认，就意味着——一个地级市，有了越级制定体制规范的能力。”
“你说其他厅局怎么可能心里没有疙瘩？”
“过去他们要拿红头文件、开几十场论证会，才能改一条人事政策——他一个人，用试点名义就改了编制、财政、容错机制、绩效考评。”
赵建国语气微冷：
“这不是体制内的行为风格。”
许宏志沉默半晌：“可问题是，他确实成功了。”
“数据在涨，项目在落地，中央也肯定了。”
赵建国缓缓起身，望向窗外，沉声道：
“是，他赢了第一仗。”
“但也正因为他赢了，这套体制才开始警惕他。”
……
与此同时，潇湘省政府内部。
财政厅、人社厅、科技厅几个副厅长层级之间，私下频繁接触。
“你们说这李一凡现在是副省级，但谁都知道他这几年一直干的是‘副省长干的事’。”
“他不是一把手，却直接架构制度，不通过我们厅局体系，凭什么？”
“现在连中财办都给他制度开绿灯，那以后我们在省里还用不要存在感了？”
“你们注意没有？他所有改革动作，文件都绕过我们这些厅——只送书记、送组织部、送发改委。”
这种情绪在几天之内，在省府系统中迅速蔓延，形成了一个看不见的抵抗气场——
不表面反对，但凡涉及星城市相关政策配套，不主动、不配合、不落地。
甚至连几个重要专项资金申请表，也被“延迟审核”、“流程退回”，理由是：
“格式需调整，评估未充分。”
李一凡在市委会议上接到报告时，面无表情。
常务副市长方卓咬牙切齿：“书记，他们这是在阳奉阴违，用流程做武器。”
组织部长何国庆则更警惕：“这不像只是个别人，是一批厅局之间形成了共识。”
“他们想用体制惰性，逼我们主动退让。”
李一凡扫了他们一眼，平静说：
“不用动怒。”
“他们不想配合，那我们就把配合机制制度化。”
“立刻启动星城市‘省级制度对接响应机制’，只要两周内无明确反馈意见的，我们自动视为认可，直接执行，并同步报备省委办公厅。”
方卓一惊：“这相当于把默认沉默当成行政授权？”
李一凡点头：“体制有空窗，改革就要填上。”
“他们不是不配合，是不想负责，那就由我来负责。”
“你们记住，我们不是要打赢一场仗，是要让这场改革有自我运行能力。”
……
而此时，赵建国也在省委小范围会上释放出一次微妙信号。
“改革归改革，但干部不能被架空。”
“我们要确保每一级厅局、每一位厅官，在改革中都有参与感和存在感。”
这句话在官场语境里是标准的“系统稳定性调节信号”。
翻译过来就是：
“李一凡可以继续推进，但不要让省里其他系统失衡。”
……
半夜，李一凡站在市委顶楼，看着星城夜色中那条通往未来科技港的大道，喃喃自语：
“改革最难的不是设计，而是——能不能让旧系统自己认同它会被替代。”
“而我，是那个亲手把它推进去的人。”
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