皇室指挥政府，是象征性的意义，但却不插手日常事务。负责日常事务的，其实是丞相府。
西汉初，几任丞相，比如萧何、曹参、陈平这些人，都是开国功臣。
他们位尊职重，敢于谏言，对当时的社会而言，有着极为重要的意义，所以不可以轻举妄动。但是随着景帝削藩，皇室开始集权。道汉武帝时，更进一步削弱了丞相的权力。汉武帝重用内廷近臣，而远丞相。当时在位的丞相，勿论是薛泽、赵周、庄青翟、石庆还是田千秋等人，皆谨小慎微。武帝末年，火光为大司马大将军，进一步令丞相的权力削弱。到了西汉末年，大司马已在丞相之上，而丞相的职权，也多为内超所取，基本上已没有了权力。
汉成帝时，何武以丞相一人难以处理繁多政事为理由，建议设立三公。
从此后，丞相的权力便被分为大司马、大司空和丞相三人所有。到汉哀帝的时候，又改丞相为大司徒，彻底把相权消灭。东汉初年，刘秀为加强中央集权，于是又设立了内廷尚书，加大了尚书的权力。如此一来，三公的权力再一次被削弱，而慢慢的转入外戚和宦官手中。
至东汉末年，丞相制度一直为能得到恢复。
哪怕是董卓篡朝的时候，也不敢改变三公制度，虽自称相国，却不敢出任丞相一职。
郭嘉，眸光闪闪，凝视曹朋。
重置丞相？
开十三曹，总理天下事务，架空汉室……
其实，而今曹操不就是这么做的吗？朝堂上虽然在明面上尊汉帝，但实际上都是由曹操一手执掌。
先置丞相，如此一来曹操总理天下政务，也就名正言顺。
接下来……
郭嘉突然激灵灵打了个寒蝉，一种奇怪的冲动，陡然间从内心深处涌起。
他犹豫了一下，一咬牙，转身就走。
“郭大哥，你去哪里？”
郭嘉回头，微微一笑，“我有要事，要与司空商议。
阿福你晌午不要乱走，我已经待你约好了杜畿，可能过一会儿就会抵达。还有，吕氏汉国的时节，已到了新郑。子丹日间奉命离开许都，前去迎接他们。估计最迟后日，便可抵达。”
曹朋点点头，不复赘言。
他拿起一卷文牍，摊开来后，低头阅读。
而郭嘉，则匆匆离去……
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