前线的战报如同一颗重磅炸弹，迅速传回了成都，瞬间在整个成都高层引发了一阵欢腾。众人纷纷弹冠相庆，毕竟这可是一场灭国之战，且不同于之前西域那些微不足道的蕞尔小国。
单从面积考量，扶南国在当下大汉周边，除去吐火罗以及北面的胡人势力，已然是最为庞大的存在。如今，大军已然兵临扶南国国都，将其团团围住，覆灭扶南国不过是时间早晚的问题。正因如此，刘平果断召集了六部衙门的官员齐聚丞相班房，召开一场至关重要的会议。
此次会议的核心目标，便是深入探讨接下来对扶南国的治理方案。这其中，牵扯到三个关键部分：其一，扶南国的行政规划，关乎如何合理划分地域、设置各级行政机构；其二，扶南国的产业规划，旨在依据当地资源与特色，规划未来的经济发展方向；其三，扶南国的官员搭配，即选派合适的官员前往当地，确保行政体系的高效运转。
按照刘平心中的初步构想，扶南国、真腊郡、乌戈郡若能合并在一起，可先行整合为一个州。待日后当地人口得以充分发展，再适时拆分成两个州。
然而，这一设想并非板上钉钉。毕竟，纵观东南亚半岛那块区域，其面积与人口数量，勉强能够支撑设立两个州。即便情况稍差，也断然不会比灵帝年间的凉州逊色。要知道，两个州便意味着需要配备两套州牧府的完整编制，这其中所牵扯的政治利益，可谓盘根错节，错综复杂。
毫无疑问，必定有众多人期望将那块区域整合成两个州。如此一来，众多身处成都的高官便都有机会外放任职，出任一任州牧。待积累足够政绩后，再回转成都，往后至少也能获封一个乡侯的爵位。
丞相府一号议事厅内，气氛庄重而热烈。刘平稳稳地坐在主位之上，六部尚书、侍郎尽数到场，无一缺席。后勤部和都督府也分别派人前来旁听，后勤部派遣的是董川，而都督府则由李志和张赛二人前来。
刘平微微清了清嗓子，率先开口说道：“如今，大王与南海都督已然兵围扶南国国都，扶南国被攻克只是时间问题。想必大家也都清楚，此番召集诸位前来，正是为了商讨关于扶南国的治理事宜。”
他微微顿了顿，目光扫视一圈众人，接着补充道：“确切来讲，是整个东南亚半岛的治理问题。这其中，涵盖了扶南国、真腊、乌戈，以及此前被顺势灭掉的几个部落等诸多区域。”
实际上，其所指的范围便是整个东南亚地区，不包括马来西亚以及众多岛屿。
“对于这些地方，我们若要直接管辖，必然要有详尽的行政规划。我的想法是，如同西域那边一样，设立一个新的州。诸位对此有何见解？” 刘平抛出了自己的想法，目光期许地看向众人。
众人听完之后，并未立刻发言，而是稍作停顿，彼此交换了一下眼神。片刻后，终于有人率先打破沉默。
率先开口的是荀封，他微微欠身，缓缓说道：“我认为此方案可行。不过，就目前情况而言，那边仅有乌戈郡的发展状况尚可，其余地方，大概也就扶南国国都周边还算说得过去。因而，关于郡一级的行政规划，我们还需仔细斟酌，慎重考虑。”
荀封的话音刚落，张肃便皱着眉头，提出了反对意见：“依我之见，建立两个州或许更为适宜。从面积和人口来看，实际上都足以支撑设立两个州。主要是若仅设一州，其地域太过庞大，况且还有山脉阻隔，极易形成尾大不掉的不利局面。”
张肃的意思十分明确，整个南海诸国，人口至少有七八百万之多，地域如此广袤，北部又有高山大河横亘其中。倘若将如此庞大的区域都交由一人管理，一旦此人稍有异心，极有可能形成割据势力，威胁中央政权。
“单独立一州的话，或许更便于管理吧？” 孙乾接过话茬，发表自己的看法，“有南海部在，想必不会出现什么大问题。而且，我们必定也会制定相应的制衡手段，吏部实在是过虑了。”
“我们切不可抱有如此想法，不怕一万就怕万一。” 张肃依旧坚持己见，继续说道，“将其分成两个州，可使二者相互制衡，如此一来，岂不是更为稳妥？”
这一番争论，恰似高层对于东南亚行政规划分歧的一个典型缩影。一部分人认为，设立一个州即可，如此能够集中力量，推动各项事务的开展；另一部分人则从国家安全的角度出发，担忧若仅设一州，州牧权力过大，加之山川阻隔，极易滋生割据势力，危及政权稳定。
双方你来我往，各执一词，互不相让，都试图以理服人，说服对方。这一场激烈的辩驳，从上午一直持续到中午，却始终未能达成一致意见。刘平瞧了瞧天色，见时间已然不早，便轻轻敲了敲桌子。
众人听到声响，纷纷停下争论，将目光齐刷刷地投向刘平。
刘平揉了揉微微发痛的眉心，缓缓说道：“诸位的想法，我已然明晰。这样吧，我们暂且先按照一个州的编制来进行规划，集中力量，先将基础建设工作扎实推进。待五年之后，再将其分成两个州。诸位意下如何？”
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