夏王窦建德攻占聊城的消息传遍四方，城头变换的“夏”字大王旗宣告这片土地易了新主。然而，此刻的窦建德却并未感到丝毫轻松。他望着城中残破的屋舍，街道上惶恐的百姓，眉头深锁。远处，几缕炊烟袅袅升起，却掩不住战火留下的满目疮痍。
“攻城易，守城难啊。”窦建德低声叹息，声音随风消散在初春的寒意中。他明白，刀剑可以打下江山，却无法治理天下。
自建立夏国以来，他夜不能寐，脑海中不断浮现出百姓流离失所的景象。如何安抚民心？如何整顿吏治？如何让这片饱受战火摧残的土地重现生机？这些问题如同沉重的石头，压在他的心头。
随行的谋士见窦建德神色凝重，上前劝道：“大王，聊城已下，当务之急是安抚百姓，整顿秩序。”
窦建德点了点头，目光依旧凝视着远方。他明白，自己虽出身草莽，但既然走到了这一步，就必须承担起治理天下的重任。然而，治国理政并非他的强项，他需要贤才的辅佐，需要一套行之有效的制度。
“传令下去，全军不得扰民，违者严惩不贷！”窦建德沉声下令，语气中带着不容置疑的威严。
窦建德出身于草莽，早年曾以盗贼为生，但他凭借过人的胆识和领导才能，逐渐在隋末乱世中崛起，建立了自己的政权。然而，尽管他在军事上取得了显着的成功，但在治理国家方面却面临着巨大的挑战。由于缺乏完善的礼乐制度和法律，他的政权在自身势力扩大以后，各方面的管理施政显得粗放而混乱，难以有效管理日益扩大的领土和人口。
为了改变这一局面，窦建德开始寻求有识之士的帮助。他听闻隋朝的旧臣黄门侍郎裴矩精通典章制度，便亲自登门拜访，诚恳地邀请他出谋划策。
窦建德身着简朴的布衣，只带了几名随从，轻车简从地来到裴矩的府邸。
裴矩听闻窦建德来访，心中颇为惊讶。宇文化及等逆党被一窝端后，虽然他没有参与宇文化及江都叛乱，但也辅佐了宇文化及，作为隋朝官员，生怕遭到牵连，一直躲在家中。他早知窦建德是河北一带崛起的豪杰，只是未曾谋面。裴矩整理衣冠，亲自迎出门外。
窦建德见裴矩虽年过五旬，但精神矍铄，目光炯炯，举手投足间尽显儒雅之气，心中不禁暗赞：“果然是一位饱学之士！”他上前拱手行礼，语气诚恳地说道：“裴公大名，如雷贯耳。建德虽出身草莽，但深知治国需贤才辅佐，今日特来请教，望裴公不吝赐教。”
裴矩见窦建德态度谦恭，言辞恳切，心中略感欣慰。他微微一笑，抬手示意道：“夏王远道而来，裴某不胜荣幸，请入内一叙。”两人步入厅堂，分宾主落座。
席间，窦建德直言不讳地说道：“如今天下大乱，百姓流离失所，建德虽有心安定一方，但苦于才疏学浅，不知从何着手。裴公曾在朝中任职，熟知典章制度，不知可否指点一二？”
裴矩闻言，心中暗自思量：“此人虽出身寒微，但胸怀天下，且态度真诚，倒是个可辅佐之人。”他沉吟片刻，缓缓说道：“夏王有志于天下，实乃百姓之福。治国之道，首在用人。若能广纳贤才，整顿吏治，安抚百姓，何愁大业不成？”
窦建德听后，眼中闪过一丝光芒，连忙起身拱手道：“裴公所言极是！建德愿以国士之礼相待，恳请裴公出山相助，共谋大业！”
裴矩见窦建德如此诚恳，心中最后一丝疑虑也烟消云散。他起身还礼，郑重说道：“夏王如此厚爱，裴某岂敢推辞？愿竭尽所能，助夏王成就大业！”
窦建德大喜过望，当即任命裴矩为左仆射，掌管选拔官员的事务。裴矩上任后，凭借其丰富的政治经验和深厚的学识，迅速为窦建德整顿吏治，选拔贤能。选拔官员时，裴矩仔细考察，力求公正，绝不徇私。
在左仆射裴矩的建议下，窦建德又任命了几位隋朝官吏辅佐自己。任命兵部侍郎崔君肃为侍中，少府令何稠为工部尚书，右司郎中柳调为左丞，虞世南为黄门侍郎，欧阳询为太常卿。其余的人根据才能分别授予了官职，委以政事。
之后，窦建德又听从裴矩的意见，对于那些不愿留下的隋朝将官兵士，想去关中或东都的人，窦建德也允许他们离开，并给予路费和粮食，派兵护送他们出城。隋朝的骁果军当时有近万人，窦建德也让这些长期未能归家的兵士各自遣散，任由他们去留。
不久，窦建德在聊城留下驻守官兵，率大军回到自己的夏都乐寿城（今献县）金城宫。裴矩立即着手为窦建德的政权制定朝廷礼仪和律令。他参考隋朝的制度，结合实际情况，制定了一套适合窦建德政权的礼仪和法律体系。这套制度不仅规范了夏国政权的运作，还明确了各级官员的职责和行为准则，使得窦建德夏国政权的管理逐渐走向正轨。
窦建德对裴矩的工作非常满意，他常常召见裴矩，向他咨询典章制度的细节。一次，窦建德在朝会上对群臣说道：“裴公为我制定的礼仪和律令，不仅使朝廷井然有序，也让百姓安居乐业。这才是真正的治国之道！”
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