武德四年（621年）二月末，唐朝中书侍郎封德彝奉秦王李世民之命返回长安，成功说服高祖李渊放弃从洛阳前线撤军的计划。李渊权衡利弊后，采纳其建议，不再坚持撤兵。几日后（三月初二），唐朝朝廷正式任命靺鞨首领突地稽为燕州总管。
靺鞨族是中国东北古老民族肃慎的后裔，自南北朝时以“勿吉”之名见诸史册，至隋唐之际已形成七大部落联盟，其活动范围涵盖今松花江、牡丹江及黑龙江中下游广袤地域。
七部之中，粟末靺鞨部因地处松花江流域最南端，与高句丽、中原王朝接触最早，成为靺鞨诸部社会发展的先锋。隋开皇年间，粟末靺鞨尚依附于强盛的高句丽，但部族首领突地稽敏锐察觉到中原王朝崛起的势头。大业初年（约605年），他毅然率领八部劲旅、千余帐部众突破高句丽控制，西迁至营州（今辽宁朝阳）归附隋朝，这一重大抉择不仅改变了粟末靺鞨的命运，更深刻影响了东北亚格局。
当年，隋炀帝杨广将其部安置于柳城，设辽西郡管辖，突地稽获封“金紫光禄大夫、辽西太守”，开启了靺鞨贵族融入中原政权体系的先河。
之后，隋末天下大乱，突地稽审时度势，于武德初年率部归附李唐王朝。其部武装因骁勇善战，被唐高祖李渊编入营州边军，成为唐朝经略东北的重要力量。
武德四年（621年）三月初，当秦王李世民在洛阳与王世充决战的关键时刻，唐朝为稳固后方，正式任命突地稽为燕州总管。此举不仅赋予其统辖辽西靺鞨部众的合法权力，更将燕州（治所汝罗城）打造为监视高句丽、防御突厥的东北前哨。
对突地稽任命的前一日（三月初一）的黎明，长安太极殿内烛火通明。当侍中陈叔达高声奏报"营州靺鞨酋帅突地稽请授燕州总管"时，尚书左仆射裴寂率先出列道："陛下，此酋隋时率千帐来归，今又助剿刘黑闼有功。然夷狄难测，骤授总管恐启边衅！"
其话音未落，中书侍郎封德彝手持笏板疾趋御前，这位刚自洛阳前线星夜返京的说客比谁都清楚秦王正需东北安定，他声如金铁般奏道："裴公过虑矣！陛下，臣观突地稽二十载忠谨，其部精骑可挡契丹、慑高丽。今王师决战洛阳，正宜授符节以安其心！"
殿角兵部尚书屈突通随即呈上舆图，接着补充道："燕州乃营州锁钥，若得靺鞨死力，则突厥东道断矣！"
御座上的李渊轻叩紫檀案，忆起前夜封德彝密奏时展开的血染战报，洛阳城下唐军与王世充正杀得难分难解，而窦建德大军已过卫州。想到此，皇帝突然起身，玄衣纁裳卷起轻风，说道："诸卿可闻虎牢关战鼓？突地稽便是朕插在辽东的陌刀！"随即，他拿起朱笔在诏书上划过，继续言道："授突地稽燕州总管，赐紫袍金带，即刻用印！"
之后，唐廷任命三道程序在硝烟味中疾如流星，效率极高。中书省当殿草诏，侍郎温大雅挥毫写下"敕命粟末靺鞨大酋突地稽开府仪同三司，总燕州诸军事"；门下省侍中崔民干验过鱼符，将诏书覆以"天子行玺"；尚书省右丞萧瑀连夜遣六百加急快马使节，带着玄钺符节与五旒豹尾纛驰奔营州。当驿马冲出明德门时，东方才现鱼肚白，清晨的太阳正照亮洛阳城头的云梯，这场打破常规的任命，终使突地稽在接到金漆诏匣那刻，将八千靺鞨铁骑的刀锋永远转向了唐朝的敌人。
李渊任命靺鞨首领突地稽为燕州总管，是立足当时天下争雄格局的关键战略部署。其核心考量在于以羁縻手段稳固东北边疆，同时服务于中原战局的全局谋划。此时正值秦王李世民全力围攻洛阳王世充、河北窦建德大军即将南下的生死关头，朝廷亟需避免东北方向出现任何变乱牵制兵力。
突地稽所率的粟末靺鞨部早在隋炀帝时期便脱离高句丽控制内附中原，其部众被安置于营州柳城一带已近二十年，是靺鞨七部中与中原政权关系最密切的亲唐力量。通过正式授予突地稽燕州总管之职，唐朝实质是将辽西地区的靺鞨部众纳入羁縻体系，既承认其自治传统，又将其转化为唐王朝的边防屏障。
高祖李渊的这一举措有效阻断了高句丽向西扩张的通道，燕州辖地恰处于营州与高句丽势力范围的缓冲地带，由熟悉辽东情势的突地稽镇守，既能监视高句丽动向，又可防范突厥势力渗透辽东。更深层的战略意图在于为未来经略辽东埋下伏笔。当李世民在洛阳战场与王世充、窦建德进行决战时，东北后方的稳定直接关系到前线成败。
唐朝朝廷通过突地稽的任命，既笼络了靺鞨部族人心，彰显唐朝对归附势力的信任与重用，更以最小成本构建起一道战略防火墙，使李世民能无后顾之忧地集中兵力平定中原。这一看似边疆人事安排的决策，实为贯通内外战局的关键落子，既解当下之危，更为日后太宗经略辽东奠定了基石。
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