朝廷收到奏章后，长时间没有回应，朱权在忐忑中度过了数月。终于，朝廷下旨，允许他与燕王进行有限度的合作，同时派遣了专门的监察御史常驻大宁，监督合作的每一个环节，确保朱权不会借机扩充势力。合作过程中，每一项决策、每一笔资金流动都需监察御史审核签字，朱权行事如履薄冰。
在重建过程中，朱权的心境发生了巨大变化。从最初单纯关注军事防御的将领，逐渐转变为全面考量民生、经济、文化的统治者。在制定经济政策时，他再次召集幕僚商议。幕僚们围绕降低商税的利弊展开激烈讨论，有人担忧财政收入减少会影响王府开销和军备，有人则认为这是吸引商贾、繁荣经济的良机。朱权认真听取每一种意见，将这些观点和自己的思考整理成详细的奏章，呈递给朝廷。这时，沈书瑶给他讲起在民间走访时听到的百姓心声：“百姓们渴望生活早日恢复，集市繁荣。若能在前期给予商贾优惠，带动商业发展，或许能形成良性循环，长远来看，对大宁有益。”朱权将沈书瑶的建议也融入奏章中，着重表明这是为了更好地执行朝廷的仁政，促进地方繁荣。最终朝廷根据实际情况，批准了在一定期限内适度降低商税的方案，以促进商业复苏，但同时要求朱权定期汇报商业发展情况和税收变化，每月需提交详细的商业动态奏折。
沈书瑶在救助百姓的过程中，医术和组织能力得到了极大提升。她深知民间组织活动受到官府严格监管，于是在组织救助活动时，先向官府报备，说明活动目的、参与人员范围以及物资来源等信息，得到官府许可后才行动。她组织的特殊义诊，邀请疫病康复者分享经历，让大家相互鼓励，共同走出阴霾，每次义诊结束后，都会将详细情况，包括参与人数、治愈病例、后续康复计划等记录下来，上报官府留存备案。
在联络商人收集情报一事上，沈书瑶也格外谨慎。她通过官府牵线搭桥，在官方监督下与熟悉北元情况的商人会面交流。这些商人带来的信息十分琐碎且真假难辨，有的提到北元商队交易时的物资种类和数量变化，有的说起在边境看到的一些人员调动，但都无法直接表明北元内部的权力争斗情况。沈书瑶和朱权没有轻易下判断，而是找来王府中熟悉北元事务的谋士，与这些商人反复核实信息。他们还查阅了朝廷多年来积累的关于北元的情报资料，分析北元过往军事行动和权力更迭的规律。经过多日的研究和推断，他们才初步得出此次北元骑兵行动可能与内部权力争斗有关、为首将领或有掠夺扩充实力动机的结论，但在呈递给朝廷的报告中，明确说明这是基于有限信息的推测，可信度有待进一步验证 。
在王府内部，沈书瑶与正妃张氏的矛盾逐渐浮现。正妃张氏一直对沈书瑶得宠且在大宁重建中崭露头角心怀嫉妒。她暗中指使一些下人在沈书瑶组织的救助活动和文化传承事务中制造麻烦，故意拖延物资发放，散布不利于沈书瑶的谣言。沈书瑶察觉到这些小动作后，没有直接与张氏正面冲突。她深知王府内部等级森严，处理妻妾矛盾需遵循宗法礼教和家族规矩。于是，她私下将收集到的证据整理好，先呈交给王府中的长辈，如朱权的嫡母或者家族中的耆老，由长辈出面主持公道。在长辈的干预下，张氏的行为被揭露，朱权虽心中不满，但在长辈面前，只是委婉地表达了对张氏的失望，并告诫她不可再犯。经此一役，沈书瑶在王府中的地位在长辈的支持下更加稳固，也赢得了更多人的尊重。
大宁重建过程中，不同阶层的百姓有着各自的经历和挑战。普通农民们在恢复农业生产时困难重重，种子短缺，土地因雪灾板结难以耕种。朱权得知后，立即下令官府发放种子，并组织士兵帮助农民翻耕土地。他将农业生产恢复情况、农民面临的困难及解决措施等，定期上奏朝廷，每次奏章都详细到每个村落的耕种进度和面临的具体问题。手工业者们积极恢复生产，木工们日夜赶工制作建筑工具和家具，陶工们烧制砖瓦和生活用品。商人李福原本在大宁经营药材生意，疫病和雪灾让他的生意遭受重创。但随着大宁的重建和市场的复苏，他敏锐地察觉到商机，重新联络各地药商，不仅满足了大宁百姓的用药需求，还通过与周边地区的贸易，为大宁带来了丰厚的利润。朱权对李福等商人的商业活动进行监管，确保其合法合规，并将大宁商业复苏的情况汇报朝廷，商业往来的每一笔重要交易都记录在案，以备朝廷随时查验。
文化传承也是朱权心中的大事。他本想在大宁举办一场盛大的文化盛会，邀请各地的文人墨客、民间艺人齐聚大宁，展示诗词歌赋、琴棋书画、传统技艺等。但考虑到朝廷对藩王的管控以及可能引发的猜忌，他先向朝廷呈上详细的文化盛会策划方案，包括活动目的、参与人员范围、安保措施、预计花费等内容，表明举办此次活动是为了凝聚大宁民心、传承文化，绝无任何不轨之心，且处处体现对朝廷文化政策的遵循。然而，朝廷经过慎重考虑，认为当前大宁重建任务艰巨，应将主要精力放在民生和军事防御上，暂时驳回了举办大规模文化盛会的请求。朱权虽感遗憾，但也表示理解，转而在王府内组织一些小型的文化交流活动，邀请本地的文人雅士参与，并将活动情况简单记录，定期上报朝廷，表明自己对朝廷旨意的遵从。每次小型活动的内容、参与人员都如实汇报，不敢有丝毫隐瞒。
此外，随着大宁的逐渐恢复，朝廷对藩王的管控也日益严格。朱权察觉到朝廷对自己的猜忌，行事愈发谨慎。他主动削减了自己的护卫兵力，并定期向朝廷进贡特产，以表忠心。同时，他还将自己的一些军事训练、经济发展计划提前上报朝廷审批，获得许可后才实施。军事训练计划中，详细到每日的训练科目、士兵的考核标准；经济发展计划则涵盖每一项产业的扶持政策、预期收益等，都一一向朝廷报备。
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