大明宫的紫宸殿里，檀香正从鎏金炉鼎中袅袅升起，缠绕着梁柱上的盘龙浮雕。李承乾端坐在龙椅上，手指轻叩着案几上的琉州舆图——那图上用朱笔圈出的“首里城”“山南”“山北”，如今已密密麻麻标注着唐式官署、学宫、驿道，像一张细密的网，将这片海东土地牢牢纳入大唐版图。
“琉州归唐三年，编户六万，岁入粟二十万石，学子赴长安应试者逾百人。”太子李象身着绯红官袍，手持象牙笏板，声音清亮如钟，“臣以为，海东已定一翼，当乘势收揽倭国，使东瀛万里尽入唐疆。”
他话音刚落，殿内便响起一阵低低的议论。侍中裴炎捻着胡须，眉头微蹙：“太子殿下所言极是，然倭国与琉球不同，其氏姓贵族盘根错节，自圣德太子以来虽慕唐风，却始终以‘小中华’自居，骤然推动归唐，恐生叛乱。”
“裴侍中过虑了。”站在阶下的礼部尚书武则天上前一步，凤钗上的明珠随动作轻晃，“倭国近三十年来，遣唐使往返逾百次，吉备真备、菅原平等人皆以唐化为己任，朝堂之上亲唐派已占七成。所谓贵族反弹，不过是少数旧族恋栈权位，不足为惧。”她顿了顿，目光扫过众臣，“依臣之见，当‘文融先行，武备为盾’——先以科举、律法渗其肌理，再驻兵要地以防不测，五年之内，必能使其心向大唐。”
大理寺卿狄仁杰捧着一卷卷宗，缓缓出列：“武尚书所言‘文融’，需先立纲纪。倭国现行律法仍存‘氏姓特权’，百姓与贵族同罪不同罚，若不先以唐律矫正，纵有科举，亦难平人心。臣请先派律法使团赴倭，修订其法典，明‘王子犯法与庶民同罪’，再推教化，方得实效。”
李象点头应和：“狄卿所言切中要害。琉州能安，正因均田、编户、唐律三管齐下，倭国当效仿此路。臣已草拟《海东归唐三阶段策》：第一年，派使宣谕，令其扩大贡举、试行均田；第二年，修订法典，改用唐历、唐币；第三年，丈量土地，整编户籍，若其顺服，则设‘东瀛道’，纳入中央管辖。”
他将策论呈给内侍，转呈李承乾。龙椅上的帝王展开卷轴，目光在“五年为期”四字上停留片刻，忽然抬眼看向兵部尚书刘仁轨：“刘爱卿久镇登州，熟悉海东军务，若需武备为盾，当如何布防？”
刘仁轨躬身答道：“陛下，登州现有水军三万，海鹘船百艘，可先遣五千人入驻对马岛，与琉州驻军形成犄角，既护商旅，亦镇倭国西境。若其异动，三日之内便可兵临平城京。”
李承乾指尖在舆图上划过倭国四岛，从九州到北海道，最终落在平城京的位置：“朕记得，二十年前吉备真备归国时，曾对朕言‘倭国小儿，皆知长安明月’。可见其心非不愿归，只是缺一个水到渠成的契机。”
他将策论放在案上，声音陡然提高：“太子所拟三阶段策，朕准了。”
众臣齐齐躬身：“陛下圣明！”
“武则天。”
“臣在。”
“你牵头礼部、吏部，选五十名精通儒经、律法的博士，随使团赴倭，助其完善贡举、修订法典，务必使倭国官吏知唐制、明唐法。”
“臣遵旨。”
“狄仁杰。”
“臣在。”
“你与刑部同僚一道，将《唐律疏议》译成倭语，标注与倭国旧法的异同，让其知晓何为‘法理公平’。”
“臣遵旨。”
“刘仁轨。”
“臣在。”
“你即刻回登州，整饬水军，对马岛驻军一事，下月便要落实。记住，兵者，威慑也，非必要不轻易动武。”
“臣遵旨。”
“裴炎。”
“臣在。”
“你负责协调户部、工部，备齐均田丈量工具、唐历刻板、开元通宝样钱，待倭国应允，便即刻运抵平城京。”
“臣遵旨。”
李承乾最后看向李象，眼神中带着期许：“太子，此事便由你总领，每月向朕奏报进展。记住，归唐非以力压，而以心服。要让倭国百姓明白，归唐之后，田可耕、书可读、罪可平，日子比从前更安稳——这才是最硬的道理。”
李象深深一揖：“儿臣谨记父皇教诲，必不负所托。”
散朝后，众臣依次退出紫宸殿。武则天与狄仁杰并肩而行，低声笑道：“狄卿可知，陛下今日为何格外看重‘心服’二字？”
狄仁杰抚着卷宗笑道：“武尚书难道不知？琉州初定时，有渔民对均田制存疑，陛下令刺史李崇亲自带他们看长安送来的曲辕犁，教他们算‘一亩多收五斗’的账，不到半年，百姓便自发拆除部落祭坛，改祀孔庙。所谓心服，不过是让百姓看得见实实在在的好处。”
武则天颔首：“正是如此。倭国贵族或许贪恋权位，但百姓想要的，终究是安稳日子。咱们送唐律去，是给他们公平；送科举去，是给他们出路；送均田去，是给他们衣食——这些东西，比十万大军更能让人归心。”
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