他详细阐述道，此机构表面上是皇帝的高级咨询机构，名为“资政”，以示谦抑。院长可由皇帝极为信任的勋贵或近臣挂名（如张叔夜），而副院长则由他陈太初“遥领”，实际负责运作。其核心职能，并非替代现有的政事堂、枢密院、三司，而是“制定标准、统筹规划、选拔培训、监督评估”。
他建议，从户部、兵部、工部、礼部、刑部等六部中，遴选那些真正精通业务、富有实干经验且倾向改革的少壮派官员，脱离原有衙门，进入“资政院”任职。他们不再处理日常琐碎公文，而是专注于研究制定各项新政的实施细则、技术标准、考核办法。例如，户部官员研究新的税则如何落地、如何防止官吏欺瞒；兵部官员制定新军编制、训练大纲、后勤保障条例；工部官员规划全国水利、道路、工坊建设标准；刑部官员草拟与新经济关系相适应的商法、专利法等。
“资政院”将成为新政的“总参谋部”和“人才摇篮”。它制定的规则，经皇帝批准后，下发各衙门执行。同时，它还将负责招募、培训新一代的“技术官僚”，这些人只对制度和专业负责，而非对某个上司或派系效忠。久而久之，政事堂、枢密院等旧机构将因职能被逐渐剥离、转移而自然弱化，新的、更有效率的行政体系将围绕“资政院”建立起来。这实则是明修栈道，暗渡陈仓，以制定规则和培养新人的方式，悄然完成权力结构的重组。
写完这封长信，窗外已是夜色深沉。雪不知何时又悄悄落下，覆盖了庭院，世界一片静谧。陈太初封好信，命心腹即刻送出。他深知，这是一步险棋，也是一步远棋。能否说服赵桓，能否在守孝的掩护下，远程操控这场关乎国运的深刻变革，前途未卜。
但他没有选择。父亲的离世，让他更深刻地认识到时间的无情与变革的紧迫。他必须利用这难得的“隐身”期，布下更大的局。守孝的书房，或将变成另一个没有硝烟的战场。而帝国的命运，或许就将在这濮阳城的寂静冬夜里，悄然转向。
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