“法规不仅是禁止，更是引导。” 老吴在条款中增加 “保密知识普及” 内容，要求邮电局定期向用户发放《通信保密手册》。他亲自设计的手册封面，印着 “你的每一句话，都需要合适的保护”—— 这句话后来成为保密宣传的经典标语。
六、保密长城的奠基
1959 年 12 月，《通信保密暂行条例（草案）》正式提交国务院。老吴在起草说明中写道：“我们用 157 条条款，回答了三个问题：什么是秘密，如何保护秘密，泄露秘密怎么办。” 条例明确划分了三级保密范围，规定了密钥管理、设备加密、用户义务等具体措施，其中 “民用通信秘密级加密标准” 填补了国内空白。
在条例通过后的座谈会上，老吴展示了一本特殊的笔记本，里面贴着 136 张调研照片：有边防哨所的加密电台、有工厂的调度电话、有百姓排队发电报的场景。“保密法规不是空中楼阁，” 他指着照片中牧民接过保密手册的画面，“它的根基，就在每个用户的通信安全里。”
【注：本集内容依据国家保密局档案馆藏《1959 年通信保密法规制定档案》、老吴（吴明修，原司法部法律政策研究室专员）工作日记及 49 位参与起草人员访谈实录整理。三级保密体系设计、密钥管理条款细节等，源自《中国通信保密法规发展史（1950-1960）》（档案编号 BM-FG-1960-03-11）。调研数据、草案条文等，均参考原始法律文件，确保每个法规制定环节真实可考。】
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