互市设立：互通有无，民族交融
漠北草原与中原地区在物资上有着极强的互补性 —— 中原盛产丝绸、茶叶、瓷器与粮食，而草原则富产马匹、毛皮、牛羊与奶制品。此前因战乱，双方的贸易往来几乎中断，不仅中原缺少优质战马，草原百姓也难以获得生活必需的手工业品。张飞深知，经济上的互通有无是促进民族融合的重要纽带，因此，在制定安抚善后方案时，设立互市场所被列为重中之重。
经过与归附部落首领的反复商议，张飞最终决定在漠南与漠北的交界处设立三处大型互市场所，分别位于 “黑石坪”“红柳沟” 与 “黄羊滩”—— 这三个地方均是草原部落与中原商人传统的贸易节点，交通便利，水源充足，且周边部落集中，便于开展贸易活动。
互市场所的建设倾注了大量心血。每个市场都划分出 “交易区”“仓储区”“住宿区” 与 “管理区”：交易区用木栅栏围起，内部按物资种类分为 “丝绸茶叶区”“粮食瓷器区”“马匹毛皮区”“牛羊牲畜区”，每个区域都设有专门的交易柜台与公平秤，确保交易有序进行；仓储区建造了防潮防虫的仓库，用于存放暂时未售出的物资；住宿区则搭建了简易的帐篷与房屋，供远道而来的商人和牧民住宿；管理区设有官署，由汉军将领与部落首领共同负责市场秩序的维护与纠纷的调解。
为吸引中原商人与草原牧民前来交易，张飞制定了一系列优惠政策：凡前往互市场所交易的中原商人，可享受 “免关税半年” 的待遇，且由汉军沿途护送，确保人身与货物安全；草原牧民则可凭部落出具的证明，在市场内免费领取定量的粮食与盐巴，以补贴交易成本。同时，为防止出现强买强卖、欺诈勒索等行为，张飞还特意颁布了《互市交易条例》，明确规定：“凡交易需双方自愿，不得强迫；物价需参照中原与草原的市场价，不得哄抬或压低；若发生纠纷，需交由市场官署调解，不得私斗。”
黑石坪互市场所开业的首日，便呈现出一派热闹非凡的景象。天刚蒙蒙亮，中原商人便赶着满载丝绸、茶叶与瓷器的马车来到市场，草原牧民则骑着马，赶着牛羊，带着毛皮与奶制品前来交易。在 “丝绸茶叶区”，一位来自长安的商人正拿着一匹蜀锦向鲜卑牧民介绍：“这蜀锦质地柔软，色彩鲜艳，用来制作长袍既保暖又美观，只要两匹狼皮就能换一匹。” 牧民接过蜀锦，用手摸了摸，脸上露出满意的笑容，当即从马背上取下两匹狼皮，完成了交易。在 “马匹毛皮区”，汉军将领正挑选着优质的战马，这些战马将用于补充边疆守军的骑兵部队，而牧民则用卖马的钱，购买了足够部落食用数月的粮食与盐巴。
市场内不仅有物资交易，还有文化交流。中原商人向草原牧民展示着瓷器的制作工艺，牧民则教商人如何辨别毛皮的优劣；孩子们在市场内追逐嬉戏，不分汉胡，一同分享着中原的点心与草原的奶干；老人们则围坐在一起，用不太流利的汉话与鲜卑语交流着各自的生活趣事。夕阳西下时，不少商人与牧民还相互邀请，在帐篷内共享晚餐 —— 中原的炒菜与草原的手抓肉摆放在同一餐桌上，酒过三巡，汉胡双方的隔阂在欢声笑语中渐渐消融，友谊的种子在这片土地上悄然生根。
生产恢复：授人以渔，民生为本
历经多年战乱，漠北草原的生产遭到严重破坏 —— 大量牧场因无人打理而荒芜，不少部落因失去牛羊而陷入贫困，甚至有部分牧民只能靠渔猎勉强维持生计。张飞深知，百姓的生计是边疆稳定的根本，若不能帮助草原部落恢复生产，改善生活，再好的治理政策也难以长久。因此，在安抚善后中，生产恢复与民生改善被列为核心任务之一。
首先是物资救济。张飞下令将从轲比能与匈奴联军处缴获的物资进行全面清点，共整理出牛羊三万余头、粮草五十万石、盐巴一万斤、农具两千余件。他将这些物资分为 “救济粮” 与 “生产资” 两类：“救济粮” 主要发放给因战乱失去生计的贫困部落，按照 “每户五石粮、两斤盐” 的标准，由各部落首领统一领取后分发给族民，确保百姓能渡过眼前的难关；“生产资” 则包括牛羊、农具等，优先发放给有劳动能力、愿意发展生产的部落，帮助他们重建牧场，恢复畜牧业。
在白鹿部的营地，巴图正带领族民领取救济物资。一位名叫帖木儿的老牧民接过五石粮食与两斤盐巴，激动得热泪盈眶：“多谢大汉将军！去年冬天，我的牛羊都被轲比能的人抢走了，若不是大汉的救济，我恐怕活不到今年春天。” 巴图拍着帖木儿的肩膀说道：“老人家，这只是暂时的救济。朝廷还为我们部落发放了两百头母羊与五十件农具，只要我们好好打理牧场，明年定能有个好收成。” 老牧民望着远处正在搭建的羊圈，眼中重新燃起了生活的希望。
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