军事这边设“大都督府”总天下兵马（刘备自领大都督），下辖前、后、左、右、中五军大将军（初授关羽、张飞、赵云、吕布、曹操）。
精兵主力集中于中央（“宿卫”、“禁军”），地方只保留少量维持治安的郡兵（“府兵”），将领由中央调派，兵符须皇帝与大都督府合符方能调动。
在北方全面推行府兵制，选拔健壮农户，农时耕作，闲时操练，免其赋役，自备部分武器。国家提供甲胄重械及口粮补贴。寓兵于农，节省军费，亦使兵源与土地结合。
律法方面说的是约法省刑，德主刑辅。
废除了袁绍时期为巩固统治施行的诸多严刑峻法。
命卢植、蔡邕、法正、习祯等人主持再次修订新法律令，核心原则是“杀人者死，伤人及盗抵罪”，“务在宽简”，删减繁苛条文。
强调“教化”为先，在郡县广设“劝学所”，宣讲律法，调解纠纷。
重罪须经州、郡、县三级复核，防止冤滥。
新法正式更名为【昭武律】，意为开一代新风。
等郭嘉念完这些新制，朝堂震动。
虽有北方的官员暗议刘备“变更祖制”，然其条理清晰，切中时弊，且刘备态度坚决，南方一系的改革派占据绝对优势，这场议论也就很快结束了。
之后郭嘉、荀彧等人雷厉风行，以尚书台为核心，在长安迅速的，再次搭建起三省六部的框架，并主持扩充各部官员的差事，选贤任能，填补要津。
昔日门庭若市的袁氏党羽府邸，如今大多被征用为新设官署，文书往来，号令传递，效率远胜从前。
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