忽必烈立刻回应，补充条款：“总粮库设‘双主管’，禁军粮官（李谦）管日常调度，户部派官管拨付审核，双方共同签字方可动用粮草；御史台每月审计账目，确保无挪用。” 王恪满意点头，又指出 “调兵补报” 条款：“紧急调兵后一日补报过短，卫所恐难整理完备文书，建议延长至三日。” 忽必烈也欣然修改。
李御史审阅完毕，对忽必烈道：“章程整体合规，兼顾实务与规制，且监察条款完善，御史台无异议。但需在‘附则’中注明‘章程试行一年，期满后根据实务调整’，为后续优化留空间。” 忽必烈同意，让刘秉忠加上附则，同时请李御史出具《合规审查意见书》，为提交枢密院铺路。
拿到意见书那日，忽必烈对刘秉忠道：“御史台的支持是关键 —— 有他们的‘合规背书’，萧虎即便想反对，也难找到理由。下一步，便是枢密院的审议了。”
枢密院议事厅内，章程摆在案心，官员们传阅着，气氛比往日凝重。萧虎率先开口：“章程中‘禁军日常统领权归忽必烈’虽符合现状，但‘重大军务枢密院半数通过’的条款，削弱了枢密院的绝对控制权，恐生隐患。” 兵部郎中立刻附和：“军权当高度集中，半数通过易生分歧，延误战机。”
忽必烈早有准备，拿出过往案例：“去年漠南支援，因枢密院单独审批，延误两时辰；若当时有半数官员参与审议，可更快达成共识。且‘半数通过’需耶律楚材、李御史等中立官员参与，并非禁军独断。” 耶律楚材随即道：“半数通过兼顾民主与效率，旧制‘一人独断’确有失误先例，章程条款更优。”
李御史也道：“章程经御史台审查，合规无虞，且有宗室与将领联名支持，推行后可提升禁军实务水平，符合中都防务需求。” 萧虎见多数官员倾向支持，又提出：“总粮库双主管虽好，但户部派官需由枢密院提名，确保与中枢同心。” 忽必烈妥协：“可由枢密院提名三人，户部从中选任，双方各让一步。”
最终，枢密院投票表决，十三名官员中九人同意、四人反对，章程获批。萧虎在批文上签字时，指尖微微用力 —— 他知道，这意味着忽必烈的权力彻底被章程固化，自己再难逆转。
章程获批后，忽必烈立刻成立 “章程推行小组”，由刘秉忠总协调，李谦管粮草、张达管训练、张焕管监察，分头细化实施细则。训练方面，张达制定《三等训练考核标准》：基础层需在半个时辰内完成三里跑、射中十箭中六箭；进阶层需熟练掌握 “一字长蛇阵”“八卦阵” 的变换；精英层需完成夜间突袭、野外生存等科目。
调兵细则由刘秉忠草拟：紧急调兵需卫所统领签字、总粮库备案，补报时需附 “调兵理由、兵力数量、行动结果”；常规调兵需提前一日提交申请，枢密院当日批复。为确保执行，他还制作 “调兵文书模板”，发放各卫所，避免流程混乱。
粮草方面，李谦与户部派来的王主管共同制定《总粮库管理流程》：每日盘点库存，每月与户部对账，战马兑换粮草需提交 “宗室战马证明”“兑换申请”，双主管签字后发放。李谦还让人在粮库设置 “监察日志”，王恪每周查看，记录无异常。
奖惩细则由张达与御史台共同制定：训练达标士兵的奖金从防务经费中列支，直接发放到个人；将领晋升需经 “实务考评、同僚评议、枢密院审批” 三道程序；失职惩处按 “警告、罚俸、降职、免职” 四等执行，记录存档，影响后续晋升。
为让禁军将士理解章程，忽必烈下令各卫所召开 “章程宣贯会”，由将领逐条解读。北城卫的宣贯会上，张达拿着《训练标准手册》，对士兵们道：“基础层考核合格，每月多领半石米；进阶层合格，加银一两；精英层合格，有机会晋升小旗官！” 士兵们闻言，士气高涨，纷纷询问考核时间。
李谦则在总粮库前张贴《粮草管理公示》，写明 “月粮发放时间（每月初一）、领取流程（凭士兵证、卫所证明）、举报方式（御史台信箱）”，避免克扣。有士兵问：“冬衣何时发？” 李谦道：“下月十五前，保证每人一件棉袄、一双棉靴，若有质量问题，可直接找我！”
忽必烈还亲自到东城卫宣讲，站在校场上对将士们道：“章程不是约束，而是让大家训练有目标、待遇有保障、晋升有希望。只要好好干，朝廷定不亏待你们！” 他还现场演示新的训练科目，亲自示范射箭，射中靶心，士兵们欢呼雷动，对章程的认同感更强。
为确保宣贯到位，张焕派人抽查各卫所：询问士兵 “训练达标有什么奖励”“调兵需什么手续”，多数人能准确回答。对少数理解不清的，他让卫所将领再单独讲解，直到全员掌握。
章程先在东城卫、北城卫试点半月，忽必烈每日查看推行情况，发现不少问题。训练方面，精英层的 “夜间突袭” 科目因缺乏照明，士兵易受伤，他立刻让张达增设 “火把、灯笼” 等照明工具，调整训练时间，避开暴雨、大风等恶劣天气。
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