在中原的一些郡县，因为祭祀场地有限，每到祭祀之时，还会出现不同村落的人争抢场地的情况，甚至为此大打出手，闹到官府那里去调解。调查队伍看到这些乱象，越发觉得祭祀改革刻不容缓。
第四章：方案初定
经过数月的调查走访，调查队伍终于回到了咸阳，将一份厚厚的调查报告呈到了嬴政面前。
嬴政仔细翻阅着报告，眉头时而紧锁，时而舒展。根据报告所言，各地祭祀花销确实巨大，而且仪式繁杂混乱，祭祀场所更是参差不齐。
于是，嬴政再次召集大臣们，商讨具体的改革方案。
李斯根据调查结果，提出了一套较为详细的方案：“陛下，臣建议，在祭祀规模方面，规定每个郡县按照人口数量分为大、中、小三类。大型郡县每次祭祀牲畜不得超过五十头，中型郡县三十头，小型郡县二十头，且粮食酒肉等祭品也按此比例递减。如此一来，可大幅减少浪费。”
淳于越接着说道：“仪式上，可参考古礼，保留如祭天、祭地、祭祖等重要环节，去除那些各地自行添加的、意义不明的小仪式。并且统一祭祀的时间，避免频繁祭祀耽误百姓劳作。”
冯去疾也说道：“祭祀场所方面，正如之前所议，各郡县挑选一两处风水好且交通便利之地，重新修建规范的祭祀台，由官府统一管理，安排专人负责祭祀事宜，防止出现争抢等乱象。”
嬴政听后，沉思片刻，说道：“此方案甚好，不过，这改革之事，还需让各地的官吏向百姓解释清楚，让他们明白改革祭祀并非是对神灵不敬，而是为了让祭祀更加合理，让大秦能更好地发展。同时，对于那些在祭祀改革中表现出色的郡县，可给予嘉奖，若有违抗不遵者，定要严惩。”
大臣们齐声应诺，随后，一道道诏令从咸阳发出，传向大秦的每一个角落，祭祀改革正式拉开了帷幕。
第五章：推行受阻
诏令下达后，各地的反应不一。
在一些比较开明的郡县，官吏们积极响应，召集百姓们宣讲改革的好处，还着手挑选合适的祭祀场所，准备按照新规进行筹备。百姓们起初虽有疑虑，但听了官吏们的解释，也慢慢接受了。
然而，在某些偏远的郡县，却遇到了不小的阻力。
比如在北地郡的一个山区，那里的百姓极为迷信古老的祭祀方式，觉得只有按照老祖宗传下来的做法，才能得到神灵的庇佑。当地的乡绅们更是带头反对，他们联合起来，阻止官府的人来整合祭祀场所，还煽动百姓说：“这官府要改祭祀，就是要断了咱们和神灵的联系啊，以后要是有灾有难，可咋办呀！”
一时间，谣言四起，不少百姓听信了这些话，对官府的改革举措充满了抵触情绪。甚至有一些人公然阻拦前来执行改革的官员，局面一度陷入僵持。
负责此地改革的官员赶忙将情况上报给朝廷，嬴政得知后，龙颜大怒，立刻派了一队精锐的士兵前往北地郡，协助当地官员推行改革。同时，又让一些有学识的博士也跟着去，向百姓们耐心讲解祭祀改革的缘由和意义，用道理去说服他们。
而在东边的琅琊郡，虽然没有出现公然抗拒的情况，但一些富户却暗中使坏，他们舍不得自己以往在祭祀中能获得的名声和利益，便偷偷减少对祭祀改革的物资支持，使得当地改革进展缓慢。
第六章：转机渐现
那队前往北地郡的士兵和博士们到达后，迅速展开了行动。
士兵们维持着秩序，防止那些闹事的人做出过激的行为，而博士们则深入到百姓中间，用通俗易懂的话语讲述着祭祀改革的好处。
一位名叫周青臣的博士站在村子的广场上，对着围聚而来的百姓说道：“各位乡亲啊，咱们大秦如今正在蒸蒸日上，可这祭祀花销太大，又耽误大家干活，长此以往，咱们的日子怎么能越过越好呢？这改革啊，不是不让大家祭祀了，而是让祭祀更合理，神灵要是知道咱们是为了让大秦更繁荣，让大家都过上好日子才这么做的，肯定也会高兴的呀。”
起初，百姓们还是半信半疑，可随着博士们日复一日的耐心讲解，再加上看到官府是真心为了大家好，态度渐渐缓和了下来。
而在琅琊郡，当地的郡守察觉到了那些富户的小动作后，果断采取了措施。他召集了所有富户，严厉地警告他们：“这祭祀改革乃是陛下的旨意，关乎大秦的国运，谁要是敢从中作梗，别怪本官不客气！”同时，郡守还制定了奖励办法，对于积极支持改革的富户，给予一定的荣誉和赋税减免，这才让那些富户改变了态度，开始配合改革。
慢慢地，各地的改革都有了转机，越来越多的郡县按照新的祭祀方案开始筹备祭祀活动，虽然过程中还有些小波折，但总体上是朝着好的方向发展了。
第七章：新祭初行
终于，到了第一次按照新祭祀方案进行祭祀的日子。
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