三日后，各郡税官如期而至。议事厅内，气氛略显凝重。蜀郡税官率先开口：“蜀郡多山地，商道维护成本高，商税是郡府重要财源。若是统一征税，蜀郡的税收恐会减少。”
陇西郡税官也附和：“陇西地处边境，需防范匈奴，军费开支大，商税不能少。”
其他各郡税官也纷纷表达担忧，无非是怕统一征税后，本郡利益受损。
李斯待众人说完，缓缓开口：“诸位担忧的是税银收入，这一点朝廷早已考虑到。我们推行跨郡商税统筹，并非要减少各郡税银，而是要规范征税，降低商队成本，促进贸易增长。贸易量上去了，即便税率调整，总税额未必会减少。”
秦斩也补充道：“如今商队因重复征税不敢远行，各郡的商税其实也在逐年减少。若是商道通畅，商队增多，货物交易量翻倍，各郡能分到的税银只会更多。”
议事厅内陷入沉默，各郡税官开始低头思索。他们知道秦斩和李斯说得有道理，只是长期以来的征税习惯难以改变，且对分账比例心存疑虑。
第三章 税制定乾坤
接下来的几日，议事厅内的讨论从未停歇。李斯与秦斩耐心地与各郡税官沟通，逐一化解他们的顾虑。
针对各郡担心的税银分账问题，李斯提出：“我们可以按商队在各郡的交易量来分配税银。商队在哪个郡采购或销售的货物多，哪个郡分得的税银就多。这样既能保证各郡利益，又能激励各郡改善商道环境，吸引商队前来。”
这个提议得到了部分税官的认可，但仍有税官担心交易量统计困难。秦斩立刻补充：“我们可以给商队发放‘通关文牒’，记录其在各郡的交易情况。商队在出发地交税时，需申报预计交易路线与货物量；交易完成后，再凭各郡的交易凭证到出发地核销，最终按实际交易量分账。”
为了让方案更具体，李斯还制定了详细的税目表，将货物分为丝绸、玉石、粮食、药材等大类，制定统一的税率。商队在出发地一次性缴纳“全国通行税”后，可获得一枚特制的税牌，沿途各郡见税牌放行，不再重复征税。
“这税牌需由朝廷统一铸造，刻有商队编号、出发地、有效期等信息，防止伪造。”李斯说道，“每枚税牌有效期为三个月，商队返程或再次出发，需重新申报交税。”
经过五日的反复商讨，各郡税官终于达成共识。他们意识到，只有打破地域壁垒，让商队自由流通，才能实现各郡共赢。
最终，“跨郡商税统筹”方案正式敲定：
1. 统一征税：商队在出发地的郡府一次性缴纳“全国通行税”，税率按货物种类制定，统一为货值的两成。
2. 税牌通行：交税完成后，商队获得朝廷特制的铜质税牌，税牌上刻有商队名称、货物类别、有效期等信息，沿途各郡查验税牌后，不得再征收任何商税。
3. 分账机制：朝廷设立专门的商税分账机构，每月根据商队在各郡的实际交易量，将税银按比例分配给各相关郡府。交易量由商队的通关文牒与各郡交易凭证共同佐证。
4. 商道共管：各郡需共同维护商道安全与畅通，商道维护费用从分账税银中抽取，按商道长度与维护难度分配。
方案确定后，李斯立刻派人将结果上报咸阳。嬴政看到奏疏，龙颜大悦，当即下旨：“准奏！即刻在全国推行‘跨郡商税统筹’制度，由李斯负责统筹协调，秦斩协助在楚地试点推行，待试点成功后，再向全国推广。”
旨意传到楚地，秦斩立刻着手准备试点工作。他让人打造了第一批铜质税牌，税牌正面刻着“大秦商税通行”六个大字，背面刻有商队编号与有效期。同时，他在楚地码头设立了专门的商税申报点，配备了熟悉新税制的官吏，为商队办理交税与税牌发放手续。
消息很快传遍了楚地的商栈与码头。商人们听闻新税制，都兴奋不已。周显第一时间跑到郡府，找到秦斩：“秦大人，这新税制是真的吗？交一次税就能走遍全国？”
秦斩笑着点头：“当然是真的。周东家要是愿意，可作为楚地商队的代表，第一批尝试新税制。”
周显激动地搓着手：“愿意！当然愿意！我这就回去准备货物，明天就来交税领牌！”
昆莫和陈子墨也很快得知了消息。昆莫刚把一批香料卖给楚地商人，正愁着返程时还要缴纳沿途各郡的税，听闻新税制，立刻带着手下赶到商税申报点。
“我要申报返程商队，货物是楚地的染料和锦缎，运往西域于阗。”昆莫对着税吏说道。
税吏核对了货物清单，核算出税额，笑着说：“昆莫首领，按新税制，您只需缴纳这批货物货值两成的税，就能拿到税牌，沿途各郡不再征税。”
昆莫算了算，比以前少交了近六成的税，激动得连连点头：“好！好！我马上交税！”
第四章 税牌走西东
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