长河之约
尼尔森站在基奥加湖的西岸，指尖触碰到的湖水带着一丝凉意，却无法驱散他心头的焦灼。湖面波光粼粼，远处的白鹳舒展翅膀掠过水面，这幅本该宁静的画面，在他眼中却成了即将破碎的幻象——上游埃塞俄比亚正在推进的“复兴大坝”扩建工程，要将阿瓦萨河的水量截流改道，用于灌溉新开发的甘蔗种植园和新建的水电站，而这条河，是乌干达南部三分之一人口的饮用水源，也是基奥加湖最主要的补给水源。
“尼尔森博士，监测数据出来了。”助手阿莫斯拿着平板电脑快步走来，屏幕上的折线图像一条垂死挣扎的蛇，“过去一个月，阿瓦萨河下游的流量已经下降了12%，按照埃塞俄比亚公布的改道计划，下个月还会再降8%，刚好达到20%的临界值。”
尼尔森皱紧眉头，指腹在屏幕上摩挲着数据曲线：“生态用水呢？维持基奥加湖自净能力的最低入湖水量是每秒35立方米，现在已经跌到38了，再降下去，湖水富营养化会加剧，渔业会完蛋，沿岸的村庄连干净的水都喝不上。”
他抬头望向河水流来的方向，天空湛蓝如洗，可他知道，那片天空下正在发生的事，会给这片土地带来深重的灾难。作为乌干达环境部的首席水文专家，他曾三次前往埃塞俄比亚谈判，对方却始终以“发展权优先”为由，拒绝调整改道方案。就在上周，埃塞俄比亚的工程队已经开始在阿瓦萨河上游浇筑截流坝，冲突似乎已经不可避免。
“国际水资源理事会的人到了吗？”尼尔森问。
“刚到坎帕拉，说是带来了一个新的评估团队，要制定什么《河流改道伦理评估指南》。”阿莫斯的语气里带着一丝不确定，“不过有用吗？之前那么多国际组织调解，不都没结果吗？”
尼尔森沉默了。他知道，这次或许不一样。国际水资源理事会这次派出的团队负责人，是享誉全球的水文伦理专家林砚，她曾成功调解过印度和孟加拉国的恒河用水争端，提出的“全流域利益共享”原则被写入了多个跨境水资源协议。或许，这位来自中国的专家，能带来新的希望。
第二天一早，尼尔森赶到坎帕拉的国际会议中心。会议室里已经坐满了人，埃塞俄比亚代表团坐在左侧，为首的是水资源部部长特沃尔德，他面色严肃，眼神里带着一丝警惕。右侧是乌干达代表团，还有来自肯尼亚、坦桑尼亚等下游国家的代表——阿瓦萨河最终汇入维多利亚湖，改道工程的影响，会波及整个东非地区。
林砚走进会议室时，所有人的目光都集中到了她身上。她穿着一身简洁的白色西装，手里拿着一个厚厚的文件夹，脸上带着温和却坚定的神情。她走到主位坐下，微笑着看向众人：“感谢各位来到这里。今天，我们不是来争论谁对谁错，而是要一起制定一个公平、可行的伦理准则，解决阿瓦萨河改道的问题。”
特沃尔德率先开口，语气带着一丝强硬：“埃塞俄比亚有40%的人口生活在贫困线以下，阿瓦萨河改道工程能灌溉50万公顷农田，解决200万人的粮食问题，还能建设一座300兆瓦的水电站，让更多人用上电。这是我们的发展权，任何国家都没有权利干涉。”
“可你们的发展，不能建立在牺牲下游国家利益的基础上。”乌干达环境部部长卡鲁玛立刻反驳，“基奥加湖沿岸有120万居民，他们靠渔业和农业为生，改道工程会让他们失去生计。而且，埃塞俄比亚从未与我们协商过改道方案，这本身就是对下游国家的不尊重。”
会议室里顿时陷入一片争吵，特沃尔德和卡鲁玛各执一词，其他国家的代表也纷纷加入，有的支持乌干达，有的则理解埃塞俄比亚的发展需求，场面一度混乱。
林砚轻轻敲了敲桌子，会议室瞬间安静下来。她打开文件夹，将一份文件投影到屏幕上：“这是《河流改道伦理评估指南（草案）》，里面有三个核心原则，我想先和大家讨论一下。第一个原则，所有沿岸国家一致同意原则。跨境河流属于全流域国家共有，任何改道工程，都必须获得所有沿岸国家的同意，不能单方面决定。”
特沃尔德皱起眉头：“如果下游国家故意刁难，不同意任何改道方案，那上游国家就永远不能发展了吗？”
“当然不是。”林砚耐心解释，“‘一致同意’不是‘一票否决’，而是要求上游国家充分听取下游国家的意见，调整方案以满足全流域的利益。比如埃塞俄比亚的改道工程，我们可以一起评估，在保障下游生态用水和民生用水的前提下，找到一个双方都能接受的改道比例。”
她顿了顿，继续说道：“第二个原则，改道水量限制原则。考虑到河流的生态功能和下游国家的用水需求，改道水量不得超过河流原流量的20%，而且这个20%，是指扣除生态用水后的可利用水量。也就是说，我们要先确定维持河流自净能力、保障下游民生的最低水量，再计算可改道的水量。”
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