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第215集:保甲制度与户籍治安化

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- 火票传递:公差、信使需持「火票」,沿途保甲按票核对人数、行程,防止冒充官差。

四、保甲册对传统户籍的取代与功能转型

清代保甲制的本质,是户籍制度从「经济控制」向「社会控制」的职能转向,这一转变通过以下路径完成:

1. 户籍档案的内容嬗变

- 传统黄册:以「人丁、田产、资产」为核心,服务于赋役征派;

- 保甲册:侧重「姓名、住址、职业、动向」,服务于治安监控。

如乾隆年间《保甲册式》规定,登记项目删除「田亩数量」,新增「有无犯罪前科」「亲属关系」,甚至包括「体貌特征」(如「面麻、左足跛」)。

2. 基层管理权力的转移

保甲制将户籍管理权从州县衙门下放到民间:

- 明代里甲制:里长由富户担任,侧重催征赋税;

- 清代保甲制:保长、甲长多由地方士绅或平民担任,侧重治安巡逻。

如湖南《巴陵县志》记载,保长「每月朔望,率甲长查夜,遇形迹可疑者,缚送县衙」,其权力已超越传统户籍管理范畴。

3. 与赋役制度的脱钩

摊丁入亩后,丁银并入田赋,户籍不再是征役依据,保甲制因此摆脱经济职能,专注治安:

- 雍正元年谕旨:「保甲之设,所以弥盗安民,与赋役无涉」;

- 乾隆年间,保甲册不再记录「人丁数」,仅登记「现住人口」,甚至出现「丁口虚载」现象。

这种脱钩使保甲制更具弹性,如嘉庆年间镇压白莲教后,保甲册一度成为「剿匪」情报手册,登记「邪教徒」亲属信息,实施连坐。

五、制度实践中的矛盾与局限

清代保甲制在强化社会控制的同时,也暴露了封建制度的内在缺陷:

1. 基层权力的异化

保甲长多由地方豪强充任,借机勒索百姓:

- 四川保长「按户索钱,名曰『保甲费』,贫者不纳,即诬为匪」(《蜀碧》);

- 江南甲长勾结胥吏,「将流民册中姓名删改,冒领赈济」(《清稗类钞》)。

乾隆年间,湖南巡抚陈宏谋曾奏报:「保甲之害,甚于盗贼,盖以暴民治良民也」。

2. 流动人口管理的失效

嘉道年间,全国流民已达数百万,保甲制难以应对:

- 湖北、安徽流民涌入四川,形成「棚民」群体,保甲「只登记十之三四」;

- 广东「蜑户」(水上居民)因拒绝登岸入甲,长期被视为「化外之民」,成为海盗滋生的温床。

3. 民族与地域的实施困境

- 西北回民因「礼拜习俗与保甲稽查冲突」,常拒登保甲册,引发民族矛盾;

- 台湾地区粤闽移民因祖籍冲突,保甲制沦为械斗工具,如乾隆五十一年林爽文起义,即因保长偏袒闽籍而爆发。

4. 制度成本与效率的失衡

保甲制需大量人力物力:

- 全国保长、甲长约200万人,朝廷无俸禄发放,多由百姓摊派费用;

- 保甲册的编造、递送消耗大量行政资源,据《户部则例》记载,州县每年用于保甲的费用占财政支出的15%以上,却未能有效遏制犯罪。

六、历史意义:封建户籍制度的转型与近代警察的雏形

清代保甲制的强化,标志着中国古代户籍制度的重大转向:

- 从「编户齐民」到「保甲连坐」:户籍的人身依附色彩减弱,治安监控功能强化,为近代警察制度提供了组织基础。如清末新政时期,天津知府赵秉钧将保甲改编为「巡警」,直接沿用保甲的三级编制。

- 社会控制的技术化:保甲册的信息登记、流动人口监控等手段,蕴含现代人口管理的萌芽。民国时期的「户籍法」仍保留「保甲编组」的框架,直至1949年后才彻底废除。

- 基层治理的二元性:保甲制与宗族、行会等民间组织形成共治格局,既强化了国家权力渗透,又为地方自治留下空间。如徽州地区的保甲,常由宗族族长兼任保长,实现「官治」与「自治」的结合。

日本学者滋贺秀三在《中国家族法原理》中指出:「清代保甲制是封建国家权力向基层社会的最深入延伸,其通过户籍监控实现社会控制的理念,已超越传统赋役制度,而接近近代主权国家的治理逻辑。」尽管这一制度因封建体制局限而未能完全实现社会稳定,但其所构建的基层管理框架,却成为中国从传统王朝国家向近代民族国家转型过程中,户籍制度演变的关键过渡形态。

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