晚清政治格局的变动使旗民矛盾公开化。太平天国运动后，曾国藩、李鸿章等汉臣凭借湘军、淮军崛起，掌握地方实权，形成「内轻外重」的政治格局。这些汉臣虽表面效忠清廷，但对旗人特权多有不满，如李鸿章在担任直隶总督时，曾多次抵制清廷「回赎旗地」的政策，暗中支持汉民购买旗地。光绪朝推行新政期间，载沣等满族亲贵试图通过「皇族内阁」、「编练新军」重新集权，却因排斥汉臣而引发立宪派与地方督抚的普遍不满，1911年「皇族内阁」成立后，连立宪派也转向反清，标志着旗民分治下的政治信任彻底破产。
辛亥革命成为旗民矛盾总爆发的催化剂。武昌起义后，各地革命党人以「反满」为号召，引发对旗人的报复性行动：西安革命军攻破满城，屠杀旗兵及家属约2万人；杭州、广州等地也发生旗人被冲击事件。这种暴力冲突虽有革命动员的因素，但本质是二百六十余年旗民分治积累的民族矛盾总爆发。值得注意的是，许多普通旗人在此过程中并未反抗，反而因长期贫困化而对清廷心生怨恨，如成都满城被攻破时，部分旗人「开门迎降」，反映出旗民分治制度已失去统治基础。
五、制度反思：民族隔离政策的历史遗产
旗民分治制度在清初的确起到了巩固满族统治的作用。通过户籍隔离与特权保障，清廷将八旗武力转化为稳定的统治工具，使人口占少数的满族得以驾驭庞大的汉地社会，这一制度与「剃发易服」、「文字狱」等政策共同构成清代民族统治的完整体系。康熙、雍正、乾隆三朝能够维持长期稳定，某种程度上得益于旗民分治下「以旗制民」的有效运作，正如雍正帝所言：「八旗为国家根本，旗人乃朕之股肱爪牙」，道出了该制度的核心政治功能。
但这一制度从根本上违背了社会平等原则，导致资源分配的严重失衡。旗人凭借户籍身份垄断政治、经济、法律特权，形成一个寄生性阶层，至清中期以后，旗人不仅丧失军事战斗力（如乾隆朝平定大小金川时，八旗兵已不如绿营兵善战），还因长期脱离生产而沦为社会负担。据统计，乾隆朝每年用于旗人俸饷的开支占户部财政支出的30%以上，道光朝更达40%，这种「养旗」政策成为国家财政的沉重包袱，而与此同时，广大汉民却承担着沉重的赋税徭役，社会公平遭到严重破坏。
旗民分治对中华民族共同体意识的形成产生深远负面影响。尽管康乾时期推行满汉文化融合政策（如康熙亲祭孔子、乾隆编修《四库全书》），但户籍制度上的民族隔离始终是一道难以逾越的鸿沟。在旗人观念中，「满汉之大防」根深蒂固，如嘉庆朝礼亲王昭梿在《啸亭杂录》中仍强调「旗人不得与汉人联姻，以保种族纯洁」；而汉民对旗人的不满则从清初的武装反抗，演变为晚清的文化批判（如章太炎《訄书》中的「反满」论述）。这种民族隔阂直至辛亥革命后仍未完全消除，成为近代中国民族问题的历史根源之一。
从户籍制度发展史的角度看，旗民分治是中国古代户籍制度中最具民族歧视色彩的形态。与元朝「四等人制」相比，清廷的分治政策更具系统性和制度性——通过八旗制度将民族特权嵌入户籍管理的每一个环节，形成从中央到地方的完整控制体系。这种制度设计虽比元朝的粗放统治更有效率，但也将民族矛盾制度化、常态化，最终使清王朝成为中国历史上因民族矛盾激化而灭亡的最后一个王朝。
历史的吊诡之处在于，旗民分治制度的崩溃恰恰源于其成功之处——当清廷为巩固统治而赋予旗人特权时，也埋下了自我毁灭的种子。当旗人失去军事职能却仍享有特权时，当汉臣凭借实力崛起却受旗人压制时，当近代民族国家观念传入却遭遇户籍民族隔离时，这一制度便从「统治基石」变为「统治枷锁」。1912年清帝退位诏书中「五族共和」的宣示，某种程度上是对旗民分治制度的历史清算，而中国户籍制度也由此摆脱民族隔离的窠臼，开始向现代公民身份制度转型。
旗民分治的历史启示在于：任何建立在民族特权基础上的户籍制度，无论设计如何精巧，终将因违背社会公平原则而被历史淘汰。当户籍不再是区分民族优劣的工具，而是保障公民权利的载体时，其才能真正成为国家治理的有效手段，这或许是清代旗民分治制度留给后世最深刻的历史教训。
喜欢历代风云五千年请大家收藏：(m.20xs.org)历代风云五千年20小说网更新速度全网最快。